Судова реформа: що там із ВРП, ВККС. Віз і нині там? Спойлер: вже є прогрес

З 2016 року після конституційних змін щодо правосуддя в Україні запроваджено процедури очищення та оновлення суддівського корпусу, які, однак, не дали очікуваного суспільством результату. 

Головні кадрові органи — Вища рада правосуддя (ВРП) і Вища кваліфікаційна комісія суддів (ВККС) — не стали агентами змін через корупцію, кругову поруку та небажання обстоювати принципи доброчесності серед суддів. 

Проте зараз у нас може з'явитися другий шанс: торік судова реформа отримала новий поштовх, коли Верховна Рада ухвалила законодавство щодо оновлення  ВРП і ВККС.

Оновити ВРП: місія здійсненна  

ВРП — важливий орган суддівського врядування. Вона може звільняти суддів, притягати їх до дисциплінарної відповідальності, переводити суддів з одного суду до іншого тощо. 

Тож ми як громадяни маємо бути неабияк зацікавлені у тому, аби до складу Ради увійшли справді професійні та доброчесні фахівці, а не представники корумпованої "еліти", яка проявляє найбільшу активність у формуванні подібних органів. 

Для цього законом Верховна Рада запустила процедуру конкурсного відбору кандидатів у члени ВРП і перевірку чинних її членів.  

За це відповідальна новостворена Етична рада, половина складу якої — міжнародні експерти. 

Зараз Етична рада перевіряє на доброчесність кандидатів у члени ВРП в межах конкурсу на вакантні посади у ВРП, і скоро мають відбутися співбесіди з кандидатами. 

Також Етична рада розпочала перевірку чинних членів ВРП. Громадяни можуть активно долучитися до оновлення ВРП шляхом надання Етичній раді інформації (як позитивної, так і негативної) про кандидатів та чинних членів ВРП через спеціальну форму.

Цікаво, що після початку перевірки, члени ВРП маніпулятивно звинуватили Етичну раду в порушенні послідовності оцінювання та пригрозили достроково скласти свої повноваження. Проте Етична рада діє на підставі законодавства, яке передбачає лише пів року на перевірку членів ВРП — зволікати з початком перевірки не можна.

Зрештою, навіть якщо члени ВРП й "саморозпустяться", то це не матиме помітних негативних наслідків. Нові члени можуть бути призначені відносно швидко.  

Тимчасово "пробуксовуватиме" лише звільнення суддів у відставку чи за власним бажанням, а також відсторонення їх від здійснення правосуддя чи надання дозволу на взяття під варту (ВРП, до речі, часто відмовлялася й так це робити, як, наприклад, стосовно суддів "сумнозвісного" Окружного адміністративного суду Києва). 

Дисциплінарна функція й так заморожена вже пів року, адже її відновлення можливе лише зі сформуванням служби дисциплінарних інспекторів вже оновленим складом ВРП.

Наскільки оновлення ВРП буде швидким, залежить від оперативності заповнення посад суб’єктами призначення (з’їздами суддів, науковців, адвокатів, прокурорів, президентом та парламентом). 

Етична рада вже найближчим часом має запропонувати перелік кандидатів на наявні вакансії. Зараз питання полягає в тому, хто з членів ВРП піде з посади з власної волі вже тепер, а кого звільнять після перевірки. Відповідно на ті вакансії ще має бути оголошено конкурси.

ВККС може запрацювати восени?

Одночасно з оновленням ВРП відбувається конкурс до Вищої кваліфікаційної комісії суддів, яка фактично не працює вже тривалий час. 

ВККС — орган суддівського врядування, відповідальний за проведення кваліфікаційного оцінювання чинних суддів та відбір на посади майбутніх суддів. Повноваження попереднього складу ВККС були припинені ще у 2019 році. Він фактично провалив кваліфікаційне оцінювання суддів, успішно переатестувавши понад 2000 суддів, навіть попри негативні висновки Громадської ради доброчесності. 

Внаслідок рішення Конституційного Суду два роки в законі залишалася прогалина щодо процедури формування ВККС. Проте після ухвалення закону влітку минулого року, процес зрушив з мертвої точки. 

До 4 березня усі охочі увійти до складу ВККС можуть подати документи на конкурс за умови 15 років професійної діяльності у галузі права та відповідності вимогам доброчесності та професійної компетентності. Конкурс проводитиме конкурсна комісія, половина складу якої — міжнародні експерти, як і в Етичній раді. Конкурсна комісія буде проводити попередній добір кандидатів і проводитиме з ними співбесіди. 

Зі списком кандидатів до ВККС можна ознайомитися на сайті ВРП та за наявності інформації щодо їхньої доброчесності чи професійності — подати таку інформацію конкурсній комісії. Пізніше членів ВККС мають призначити на посади за результатами конкурсу ВРП. Сподіваюся, що вона до того часу буде оновлена.

Перезапуск ВККС дозволить громадським організаціям сформувати новий (вже третій) склад Громадської ради доброчесності, яка є способом залучення громадськості до оцінювання доброчесності майбутніх і чинних суддів. Роль ВККС у формуванні ГРД доволі формальна, але вона є — скликати збори громадських організацій, перевірити їх відповідність вимогам закону.

Чому так важливо, щоб ВРП і ВККС були сформовані з компетентних і доброчесних фахівців

Бо від цього залежить формування якісного суддівського корпусу. 

Ще близько 2000 суддів мають пройти кваліфікаційне оцінювання, приблизно стільки ж вакансій має бути заповнено. Тобто на дві третини суддівський корпус може стати якіснішим. 

А щодо нечесних суддів має ефективно працювати механізм дисциплінарної відповідальності. Порочне коло кругової поруки має шанс бути розірваним.