Могли просунутися на крок, а зробили пів кроку. Мої підсумки Ukraine Recovery Conference

4-5 липня, у місті Лугано (Швейцарія) відбулася масштабна Міжнародна конференція з відновлення України. На конференції представники України запропонували масштабний План відновлення.

Підсумки конференції я буду розглядати в моделі трикутника – взаємодії трьох суб'єктів. Перший суб'єкт – українська влада (уряд, парламент, офіс президента). Другий – міжнародні партнери: уряди відповідних країн та міжнародні організації. Третій суб'єкт – українське громадянське суспільство в широкому сенсі: громадські організації, бізнес-спільноти, експертні центри, місцеві лідери, волонтери.

Мета процесу, в якому конференція є черговою ланкою, – створити таку систему, яка зробить можливим пошук, акумуляцію й надходження грошей та витрачання їх на благо народу України.

Розглянемо підсумки у цій моделі з точки зору мети процесу – наскільки ми до неї наблизилися і що далі треба зробити.

1. Перша позитивна новина полягає в тому, що вищезгаданий трикутник сформувався. 

До цього діалог відбувався у розтяжці між двома суб'єктами та характеризувався як "діалог між автопілотом та автовідповідачем". 

Поява третього суб'єкта дозволяє якимось чином влаштувати продуктивну взаємодію та залучити необхідні для цього компетенції, а також таким чином побудувати систему, щоб вона викликала довіру міжнародних партнерів. Інакше просто грошей не дадуть.

Правда, перехід від розтяжки до трикутника іншими суб'єктами був оцінений по-різному. Міжнародні партнери безпосередньо долучилися до того, щоб голос громадянського суспільства прозвучав голосніше, для цього організували окрему подію, яка (символічно) сталася за три години до основної (тут тези мого виступу там). Про роль громадянського суспільства говорили всі ключові представники Заходу. Натомість українська влада була (за певними особистими виключеннями) дуже незадоволена, і я їх добре розумію. 

2. Друга хороша новина полягає в тому, що самé громадянське суспільство помітно консолідувалося для того, щоб розбиратися з викликами і пастками. 

Тут треба згадати:

- маніфест громадянського суспільства ("Луганська декларація") про принципи та цінності відбудови й післявоєнного життя;

- консолідована позиція українського бізнесу щодо економічної політики, висловлена Коаліцією бізнес-спільнот за модернізацію України;

- проєкт "Україна після перемоги": спільне бачення 40+ аналітичних центрів, яке активно розповсюджувалося та обговорювалося в кулуарах Лугано; це перша чернетка, запрошення до діалогу, що буде розгорнутий найближчим часом;

- цикл конференцій "Уроки війни та відбудова країни й суспільства", що стартував на спільній платформі університетів НаУКМА та УКУ;

- нарешті, український бізнес об'єднаними зусиллями організував Українсько-швейцарський бізнес-хаб, орендувавши приміщення навпроти конгрес-центру, і там постійно тривали дуже цікаві обговорення, часом цікавіші, ніж на основній сцені.

3. Третя хороша новина – міжнародні партнери також зробили кілька важливих кроків щодо консолідації своєї позиції. 

По-перше, були формально узгоджені принципи відбудови України: 

- партнерство на основі українського лідерства;

- фокус на реформах;

- прозорість, підзвітність та верховенство права; 

- демократична участь та децентралізація;

- залучення бізнесу, громадянського суспільства, науковців та місцевого самоврядування;

- гендерна рівність, інклюзивність, права людини;

- принципи сталого розвитку та "зеленого переходу".

По-друге, уряди європейських країн, по суті, говорили майже одним голосом, проголошуючи ті чи інші принципи. Це було добре видно на спеціальній сесії офіційних заяв, де кожна країна та міжнародна організація мала дві-три хвилини, щоб заявити обсяг своєї допомоги та умови її надання. 

Звичайно, є ще певні розбіжності в позиціях між Євросоюзом та США – між іншим, не до кінця зрозуміло, хто буде лідером процесу. Євросоюз проголосив, що відбудова України є частиною процесу євроінтеграції. Тут є певні підводні камені, з якими ще доведеться розбиратися. 

Так само міжнародні фінансові інституції, які традиційно мають дуже різні підходи, ще остаточно не узгодились між собою. Але, так чи інакше, процес консолідації і в цьому куті трикутника інтенсивно триває.

На цьому хороші новини закінчуються.

Між хорошими та поганими новинами зауважу, що переважна більшість офіційних представників України досить добре була представлена на сцені: чітка комунікація, гарні слайди, хороша англійська мова. 

Не записую це в хороші новини, вважаю це нормальністю. Прем'єр Денис Шмигаль, міністри Олександр Кубраков, Олексій Чернишов, Михайло Федоров виглядали як представники сучасної європейської країни, що можуть вести діалог на рівних зі своїми іноземними партнерами. 

Повторюся, вважаю це нормальним і не бачу тут приводу для святкування. (Окремо стоїть жахливо провальний виступ Данила Гетманцева, але це швидше виключення).

Тепер погані новини.

1. Перша погана новина – фактично не відбулося зближення позицій між українською владою та міжнародними партнерами. 

Останні очікували чіткий план дій та прозору архітектуру системи фінансування – натомість їм запропонували лише певні підходи й принципи. Це також непогано, але з того боку розраховували на більше. (Пишу на основі розмов із різними людьми, розуміючи, що хтось інший мав інші розмови та інші враження). 

Отже, ми могли просунутися на крок, а зробили пів кроку. 

Від української сторони очікували відповіді на головне питання: як все це буде працювати? Його поки що немає. 

(Втім, якісь документи зараз опубліковані у відкритому доступі, і в ході конференції друзі з громадських організацій показали мені там пару рядків, де мільярди вже були розписані на Ігоря Коломойського).

2. Друга погана новина: на тлі консолідованих двох вищезгаданих кутів трикутника третій – українська влада – не мав консолідованого вигляду, не був однією командою. Різні виступи, самі по собі часто блискучі, були не пов'язані між собою. Ну а окремі персонажі несли відверту маячню. Інші ж розлого підтримували наратив (який я чую вже 30 років) про "інвестиційний потенціал, чудових освічених та працьовитих людей, багаті природні ресурси" там, де від них очікували розповіді про інституції та бізнес-клімат.

3. Напевно, найбільший прокол полягав в тому, що з основної рамки обговорення випали інвестиції з переліку джерел фінансування. 

Ніхто не сказав ні слова про лібералізацію економіки, економічну свободу та захист прав інвесторів, про конкретні кроки з переліку термінових антикорупційних заходів. Особливо дивно це виглядало на економічній панелі, де ключовим промовцем був Данило Гетманцев, а зала була заповнена представниками інвесторів. Вони не почули того, що очікували. Я хотів поставити запитання недолугому промовцю, сконцентрувавши його увагу на головній проблемі, але мені не дозволили цього зробити. 

Одними грантами, кредитами та пожертвами неможливо набрати суму коштів, достатню навіть на просту відбудову України, не кажучи вже про модернізацію. Це астрономічні гроші, стільки у світі просто немає. Основним джерелом коштів будуть інвестиції. А інвесторів цікавлять дуже конкретні питання, про які на конференції не було ні слова.

Не обійшлося без курйозів. Інвестори, політики та дипломати дуже добре вміють зчитувати "мову тіла", тож коли один високопоставлений чиновник, говорячи про надходження грошей, потирав руки, це було помічено й потім обговорювалося в кулуарах. Штірліц ще ніколи не був такий близький до провалу.

Напевно, тут треба ставити крапку. Після конференції всім треба робити "домашню роботу": налагодити взаємодію та розробити очікувані документи, включаючи конкретні проєктні рішення для основних сфер. 

Загальна оцінка ефективності конференції як чергового етапу на шляху до описаної вище основної мети – 50% (моя суб'єктивна оцінка). Лупаймо сю скалу далі.