"Країна зупиниться". Заборона на виїзд: що не так з новим порядком Генштабу

Генеральний штаб Збройних Сил України згадав про норму 1992 року і зобов'язав українців отримувати дозвіл на виїзд за межі місця проживання у воєнний час. Що мається на увазі – ніхто досі нормально не пояснив. "Це непродумане і несвоєчасне рішення", – каже LIGA.net член оборонного комітету Ради Федір Веніславський.

Чому новий документ від Генштабу викликав бурхливу реакцію, про що йдеться в документі і що треба змінити, – в матеріалі LIGA.net.

ЩО СТАЛОСЯ. 4 липня Запорізька обласна військова адміністрація повідомила, що набули чинності "певні обмеження" на виїзд з територій проживання для військовозобов'язаних. Ввечері того самого дня нардеп від Слуги народу Олександр Федієнко опублікував такий лист за підписом головнокомандувача ЗСУ Валерія Залужного.

Сам порядок надання дозволу громадянам України, які перебувають на військовому обліку у територіальних центрах комплектування (ТЦК), на виїзд за межі місця проживання нардеп не опублікував.

В листі Залужний посилається на закон про військовий обов'язок і військову службу від 1992 року, згідно з яким у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов’язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника районного (міського) ТЦК.

5 липня в Генштабі додатково пояснили: головна мета нового порядку виїзду – "впорядкування обліку переміщених осіб".

"Дозвіл видається від 30 діб до року, залежно від категорії субʼєкта, – йдеться у повідомленні Генштабу. – Розглядається додаткове унормування питань переміщення осіб, які систематично перетинають адміністративні межі у звʼязку зі службовою чи особистою необхідністю".

Читайте нас в Telegram: тільки важливі та перевірені новини

Пояснення Генштабу не допомогло зняти суспільне напруження. Окремі депутати від провладної фракції засудили таке рішення.

"Рішення про те, що без дозволу воєнкома чоловікам (а скоро і жінкам) не можна виїжджати за межі міста проживання, – це дурниця, яка спричинить соціальний вибух і крах економіки", – написала у Facebook нардепка від партії Слуга народу Роксолана Підласа і пообіцяла докласти зусиль для зміни відповідного законодавства.

Це саме пообіцяв й інший "слуга" Віталій Безгін. "Не варто криво тлумачити законодавство та провокувати невдалою комунікацією соціальний вибух. Переконаний, що ситуація буде врегульована в нормальний спосіб найближчим часом. Парламент докладе максимум зусиль. А от юристів та комунікаційників Генштабу варто змінити!" – написав він.

Читайте також: Міноборони спростувало російську брехню про "примусову мобілізацію жінок в Україні"

ЧОМУ ЦЕ ВАЖЛИВО. Хоча Генштаб згодом і оприлюднив порядок – питань це не зняло. "Нагадую, триває війна. Ви потрібні своїй державі! Всі, хто досі не стоїть чи не поновився на військовому обліку, мають це зробити, – написав у соцмережах Залужний. – Ті з вас, хто планує виїзд за межі своїх районів та областей, мають взяти дозвіл у ТЦК".

Для поїздок у межах однієї області, на яку поширюється юрисдикція одного керівника ТКЦ, дозвіл у військкоматі брати не потрібно, пояснив полковник Генштабу ЗСУ Олександр Клись.

Але якщо читати порядок Генштабу буквально, то він зупиняє багато підприємств, вважає юрист Андрій Гук. "Умовний Торчин має розвозити по всій країні кетчуп. Або Київхліб. Або волонтери. Цей порядок зупиняє життя в країні, якщо його дотримуватись", – пояснює він LIGA.net.

За цим порядком навіть на короткочасні поїздки треба брати дозвіл військкомату, вважає адвокат Артем Крикун-Труш. "В цьому немає жодного сенсу, це перевантажить як військкомати, так і осіб, які будуть перевіряти наявність дозволу на блокпостах, вокзалах, деінде. Плюс трохи помовчимо про мати нашу – корупцію", – вважає він.

На думку Гука, в реальності порядок не буде працювати, крім випадків виїзду за кордон. "Власне, в листі Залужний і просить забезпечити виконання порядку саме у разі оформлення документів для перетину державного кордону", – підкреслює Гук.

Якщо на блокпостах почнуться спроби заборонити виїзд з міст, наслідком має бути максимум адмінпротокол, який може бути складений виключно працівником ТЦК і законність якого буде важко довести.

На думку Сизоненка, Генштаб не створив нових обмежень, але імплементував наявні норми закону максимально жорстко. "Як і з забороною виїзду за кордон, це можна було зробити набагато більш розумно і диференційовано", – вважає юрист.

Крім того, складнощів в реалізації порядку додає той факт, що немає визначення терміну "виїзд", додає адвокат. " Чи є виїздом вихід за "межі" пішки, а не на транспортному засобі? Чи є виїздом полишення адміністративно-територіальної одиниці на декілька годин або один-два дні з подальшим поверненням?" – ставить собі запитання Сизоненко.

Читайте також: Зеленський відповів на петицію про дозвіл виїзду чоловіків 18–60 років та порядок мобілізації

"Зараз законодавство можна взагалі розтлумачити й так, що виїзд за межі місця проживання – це коли ви прийшли та офіційно знялись з місця реєстрації", – погоджується Гук.

І окреме питання – що робити для отримання дозволів внутрішньо переміщеним особам, які перебувають на обліку у військкоматах на тимчасово окупованій території України, резюмує Сизоненко.

ЩО ДАЛІ. Відповідей на ці запитання наразі немає. LIGA.net намагалась отримати додаткові роз'яснення від Генштабу та військкоматів – безрезультатно.

Адвокат Сизоненко припускає, що новим порядком у Генштабі вирішили "змотивувати" чоловіків на відвідання військкоматів.

"Військовий облік не встигли перевести повністю на "електронні" рейки. Саме з необхідністю впорядкування військового обліку (про що йдеться в роз'ясненні Генштабу. – Ред.), а не з "зняттям у Нацгвардію", в більшості випадків пов'язана сумнозвісна "роздача повісток", – пояснює Сизоненко.

За його словами, основне питання має бути не до Генштабу, а до Верховної Ради: саме вона має скасовувати застарілі норми законів.

Веніславський погоджується, що норми закону, на які посилається Генштаб, є морально застарілими, і парламент має більш чітко їх прописати. Але і без парламенту Генштаб може врегулювати це питання.

"Рішення несвоєчасне і не відповідає реаліям. Воно має бути переглянуте. Проблем з мобілізацією немає, – каже нардеп Федір Веніславський у коментарі LIGA.net. – Якщо є якісь дефіцитні для Збройних Сил України військово-облікові спеціальності, то це має бути адресна діяльність".

Логіка в діях Генштабу може бути знайдена, вважає він. Адже багато громадян через війну проживають в інших регіонах і ТЦК навіть не знають, де шукати їхніх військовозобов'язаних. "Але в нинішньому вигляді рішення Генштабу не має механізму реалізації, – резюмує Веніславський. – В умовах цифровізації ці питання можна вирішувати онлайн".

Ввечері 5 липня на рішення Генштабу відреагував президент Володимир Зеленський. Він доручив міністру оборони, начальнику Генштабу, головнокомандувачу ЗСУ доповісти йому всі деталі під час завтрашнього засідання ставки верховного головнокомандувача.

"Я обіцяю народу розібратися з цим. І прошу надалі Генеральний штаб не приймати без мене таких рішень", – сказав президент.

Читайте також: Рейди навіть уночі. Що слід знати про мобілізацію: як, де та кому можуть вручати повістки