Крок до справедливості: як влаштований та чим важливий Міжнародний реєстр збитків
Війна — це хаос, тому так важливо, щоб кожна злочинна дія та її наслідки були зафіксовані. Саме з цією метою Україна запускає Міжнародний реєстр збитків, завданих воєнним вторгненням Росії. 17 лютого уряд Нідерландів офіційно дав згоду на пропозицію України щодо створення такої організації в Гаазі. Це важливий крок для відновлення справедливості.
Створення Реєстру збитків було рекомендовано у Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 14 листопада 2022 року. Структура займатиметься збиранням усієї інформації, необхідної для подальших виплат компенсацій. У Реєстрі міститиметься інформація про шкоду, завдану війною людям, бізнесу та державі.
Ретельний облік
Упродовж останніх місяців Україна вела переговори з кількома європейськими країнами, які претендують на розміщення Реєстру. У результаті було обрано Нідерланди та країна погодилася. Відіграв роль досвід роботи подібних структур, розташованих у Гаазі.
Наразі також ведуться переговори про роль Ради Європи у запуску Реєстру. Зацікавленість висловлюють представники Ради Європи, адже саме ця організація може займатись адмініструванням Реєстру. Отже, цілком можливо, що фізично Реєстр розмістився в Гаазі, а управління буде зі Страсбурга.
Однак це географічні деталі, а головне зміст. Організація збиратиме та архівуватиме максимально повну інформацію про руйнівні дії росіян в Україні. За основу механізму було взято досвід аналогічних процесів за підсумками Ірако-Кувейтської війни, а також UNRoD (Реєстр ООН для фіксації збитків, заподіяних будівництвом стіни на окупованій палестинській території). Тільки зараз усі діють активніше та не хочуть затягувати рішення на десятиліття.
Приміщення до роботи команди надають Нідерланди. Крім того, закуповується необхідне обладнання та програмне забезпечення. Фінансову підтримку Реєстру надають країни-донори. USAID вже підтвердила готовність профінансувати ініціативу. ЄБРР висловив зацікавленість брати участь у процесі.
Реєстр міститиме претензії і від фізичних осіб, і від юридичних, і від держави. Це охоплює як шкоду здоров'ю, життю, майну, так і інфраструктурі та екології. Усі ті жахіття, які агресор приніс в Україну, будуть зафіксовані та стануть законною підставою для отримання справедливих компенсацій. І це має бути не через десятиліття, а якнайшвидше.
Динаміка процесу
Запуск Міжнародного реєстру збитків можна вважати безпрецедентним, адже він розпочинає роботу вже зараз — під час активної фази війни.
В основі Реєстру – договір на створення міжнародної організації. Уряд Нідерландів висловив політичну волю розмістити Реєстр у Гаазі, після чого розпочалася фактична процедура створення. Далі буде складніша робота – запуск багатосторонньої угоди з необхідністю ратифікації з країнами – це ті держави-члени ООН, які підтримали відповідну резолюцію Генеральної асамблеї щодо створення міжнародного компенсаційного механізму.
Запустити всі міжнародні процеси та домогтися підтримки в резолюціях таких організацій, як ООН та ПАРЄ, допомогла послідовна наполегливість української команди. Однак найважливішим чинником стали успіхи на полі бою — та завзятість, з якою українці захищають свою країну, переконала партнерів у тому, що перемога можлива.
Тепер важливо рухатись далі. Зараз міжнародна спільнота все ще обережно ставиться до конфіскації суверенних активів Росії. Цей напрямок найпріоритетніший на нинішньому етапі. Тільки-но угоди буде досягнуто – активи Росії стануть основним джерелом наповнення Компенсаційного фонду.
Подальші дії
Щойно Реєстр повноцінно запрацює, розпочнеться процес створення Комісії, яка формуватиме юридичні підстави для вилучення активів Росії, підсанкційних громадян та юридичних осіб РФ.
Наразі спільно з командою юридичних радників країн Великої сімки та Європейського Союзу представники української робочої групи формують рішення для зняття обмеження суверенного імунітету.
Після того як формулювання будуть узгоджені, пропозицію презентують міжнародним організаціям та національним законодавчим органам країн-партнерів.
На її основі буде внесено зміни до законодавства країн, що дають змогу конфіскувати активи країни-агресора. З цих коштів наповнюватиметься Компенсаційний фонд. До того моменту також будуть позначені категорії збитків та можливі обсяги виплат за ними.
Зараз ми тільки почали шлях до справедливості. Але ця дорога не буде невиправдано довгою. Відплата чекає на росіян, а на українських громадян чекають компенсації. До того ж виплати здійснюватимуться на підставі рішень міжнародної компенсаційної комісії та під контролем міжнародної інституції.