"Відмова від узаконеного рабства". Як і навіщо Зеленський хоче скасувати призов до ЗСУ

Президент Володимир Зеленський підписав указ про перехід до основ професійної армії. Він передбачає запровадження тримісячної військової підготовки та скасування призову. Якщо альтернативна система підготовки покаже свою працездатність, то за два роки Україна відмовиться від призову, запевняє міністр оборони Олексій Резніков.

Строкова служба вимагає докорінного реформування, пояснює LIGA.net голова комітету Верховної Ради з питань нацоборони та безпеки Олександр Завітневич (фракція СН).

Скасування призовної служби в Україні завжди мало популістський характер, каже LIGA.net військовий аналітик і учасник АТО Мартін Брест. Хоча він і називає нинішню строкову службу "узаконеним рабством", ініціативу Зеленського вважає "набором очок перед виборами", вказуючи на відсутність коштів для ефективної реформи: "Скасувати "строчку" – запорука плюс 5-8% голосів виборців".

Чому Зеленський хоче відмовитись від призову, наскільки це реально зараз і в чому труднощі – розбиралася LIGA.net.

Читайте нас у Telegram: перевірені факти, тільки важливе

ІНТЕНСИВ ДЛЯ НОВАЧКІВ, СКАСУВАННЯ ПРИЗОВУ З 2024-ГО

1 лютого Зеленський підписав указ про зміцнення обороноздатності держави та привабливість військової служби.

Його основні новації: поступове збільшення ЗСУ на 100 000 осіб і створення 20 додаткових бригад; збільшення строку служби контрактників; розроблення програми забезпечення військових житлом; перехід до основ професійної армії.

"Ідея указу – протягом чотирьох років у спокійному, плановому режимі перейти до формування професійної армії. Це дозволить відмовитися від строкового призову та короткострокових контрактів", – пояснив на брифінгу Резніков.

Це зробить службу у ЗСУ – привабливою та цікавою професією, а армію – одним із найкращих роботодавців, вважає міністр.

Кабміну Зеленський доручив підготувати та внести до Ради відповідні законопроєкти. Міноборони їх уже пише.

За планом, усе розпочнеться з впровадження системи інтенсивної (трихмісячної) військової підготовки як альтернативи призову. Наступні два роки стануть тестовими. Якщо все буде працювати, охочих пройти курс буде достатньо, а Рада підтримає, то з 1 січня 2024 року "можемо відмовитися від строкової служби", каже Резніков.

У Стратегії військової безпеки чітко прописано пріоритети професіоналізації ЗСУ та відмови від радянської системи строкової служби, нагадує LIGA.net голова профільного комітету Завітневич.

Нардеп упевнений: краще три місяці інтенсивної підготовки до служби, ніж рік-півтора "підмітання плацу, стройової підготовки та дідівщини".

Україна з її багатомільйонним населенням у разі скасування призову не повинна мати проблем із комплектацією армії завдяки добровольцям і професіоналам, вважає він. Ідеальний сценарій: "Як результат реалізації указу, ми отримаємо професійну армію з потужним резервом".

Перед настільки радикальними змінами потрібне чітке планування, каже LIGA.net секретар комітету Ради з нацбезпеки Роман Костенко (Голос): "Спочатку ми маємо побачити програму розвитку ЗСУ на п'ять років, обґрунтування і підрахунки з детальним описом концепцій та ідей. Тільки потім – робити конкретні висновки".

Але строкова служба у такому вигляді, як зараз, точно не потрібна, наголошує нардеп: заміна строковиків контрактниками у разі забезпечення гідної оплати праці не викличе складнощів.

Програми інтенсивної підготовки мають бути короткими – щоб не висмикувати людину з життя, стверджує LIGA.net заступник директора Центру дослідження армії, конверсії та роззброєння Михайло Самусь. І максимально привабливими – щоб усі хотіли туди потрапити.

На курсах, вважає експерт, людина має бути завантажена бойовою, стрілецькою, тактичною й медичною підготовкою. Щоб зрештою отримати сертифікат про базову підготовку. А далі – повернення до цивільного життя чи продовження служби (за бажанням).

НАВІЩО ПОТРІБНА СТРОКОВА СЛУЖБА І ЧОМУ ВІД НЕЇ  НЕ ВІДМОВЛЯТЬСЯ

Сьогодні строкова служба в Україні виконує три функції, каже LIGA.net голова правління Центру оборонних стратегій, ексміністр оборони України (у 2019-2020 роках) Андрій Загороднюк. Перша – комплектування резерву, друга – потенційні контрактники, третя – безпосередньо виконання завдань ("строковики – частина Сил оборони, вони також виконують завдання").

Призовники – одна з категорій ЗСУ, нагадує Резніков. Щоправда, найменша з них – близько 10% від чисельності армії (261 000). Друга категорія – короткострокові контрактники (три-п'ять років), третя – сержанти й офіцери, які несуть службу понад 10 років.

В основний час строковики займаються підготовкою та виконанням допоміжних завдань, каже Костенко. Але оскільки вони перебувають на службі, то у разі нової агресії Росії можуть бути залучені до участі у бойових діях: "Це важливо, оскільки не всі бойові бригади зараз повністю укомплектовані профвійськовими".

"Для багатьох відмова від строкової служби, безкоштовної робочої сили дуже важка", – вважає Самусь. Він стверджує, що строковики де-факто є персоналом, який обслуговує: "Навіщо командиру в бойовій частині строковики, окрім виконання допоміжних функцій?"

Читайте також: Мій племінник присягнув Україні. Ось його досвід навчання на строковій службі

"Дискусії про необхідність скасування обов'язкового призову вже щонайменше два десятиліття, – зазначає Завітневич. – Та строкова служба, що є зараз, потребує абсолютно докорінного реформування".

Зеленський справді не перший президент, який хоче покінчити зі строковою службою. У 2001 році це пропонував ще другий президент Леонід Кучма. Але від неї так ніхто й не відмовився – ні Кучма, ні наступні президенти, навіть попри скандали через такі інциденти, як розстріл товаришів по службі строковиком у Дніпрі.

"Скасування призовної служби в нашій країні завжди мало популістський характер", – вважає військовий аналітик і учасник АТО Мартін Брест. Основна мета – голоси на виборах, а не посилення країни, каже він.

Ініціативу Зеленського Брест називає "набором очок" перед виборами 2024 року: "Щоб що? Зекономити? Закрити частину навчальних центрів? Припинити дідівщину? Дідівщина вибудовується не від "дідів", а від кадрових офіцерів. Строкову службу скасують, але офіцерів навряд чи звільнять".

Основний сенс строкової служби завжди був у двох моментах: навчанні солдата азам військової справи й охороні об'єктів, каже Брест. З початком війни "строковики ще стали законно прибирати, будувати, носити й мити, заощаджуючи бюджети МО на найм сторонніх організацій".

Будувати і прибирати строковики вже вміють, вважає він, а от військова справа – "під дуже великим питанням". Проблема – у нестачі виділеного часу на навчання та відсутності перевірки його ефективності.

Разом з тим строкова служба дає певний відсоток контрактників, погоджується Брест: "Хлопець потрапляє в армію і бачить, що виконує купу роботи безкоштовно, а поруч контрактник знімає у банкоматі 10 000 зарплати. Частина строковиків після 11 місяців служби підписує контракт. Добре це? Непогано. Чи це ефективно? Ні".

"Я підтримую відмову від строкової служби. Але за умови, що її замінять іншою системою, що дасть можливість створити резерв з якомога більшої кількості громадян", – каже Загороднюк.

Чому від строкової служби так важко відмовитись? Головна складність: нову систему для заміни призову ще треба розробити, – пояснює ексміністр. На це потрібні ресурси: "У пріоритеті був запуск ТРО, це вже робиться. Тепер можна братися за строкову службу".

Про запуск ТРО ми писали тут: "Війна стане справою кожного". В Україні готують національний опір: що це означає

СКІЛЬКИ КОШТУЄ ПРОФЕСІЙНА АРМІЯ

Скасування призову і високе забезпечення військових дадуть змогу формувати ЗСУ на професійній основі, каже Завітневич.

Підготовка одного контрактника за західним зразком коштуватиме 1,5 млн грн, каже Резніков: "Якщо сьогодні підняти стандарти підготовки солдата, який прийшов "з нуля", і треба навчити його основним базовим навичкам, ми маємо витратити 1,5 млн грн".

Підготовка триватиме від трьох до шести місяців. "Якщо через вісім місяців він завершить контракт і повернеться до цивільного життя, ми маємо підготувати нового", – пояснює міністр.

Для підвищення ефективності витрат передбачать поліпшення умов праці і навіть продовження терміну контрактів – від 10 років, "тоді є сенс інвестувати" . У 2022-му зарплати збільшать до "ринкового рівня" – Резніков назвав суму у 14 000 грн, у наступному – "вище за ринок" (в указі йдеться про три мінімальні зарплати – 19 500 грн).

Перехід до професійної армії і мобілізаційного резерву реальний, але це "дуже дорого", стверджує Брест: "Ткнувши пальцем у небо, сказав би, що тільки на першому етапі організації військ резерву потрібно не менше $2-2,5 млрд, включно з наймом будівельних і клінінгових фірм для потреб військових частин, що залишилися без строковиків".

Організація підготовки в таборах буде "не дорожчою, ніж утримувати строковиків", – упевнений Самусь. Наприклад, тримісячна призовна кампанія зараз коштує 60-70 млн грн, а вони проводяться двічі на рік.

Конкретних розрахунків під реформу поки що немає, визнає Завітневич. Зараз із цього приводу йдуть консультації з Кабміном і Мінфіном.

Але у фіналі "це будуть колосальні гроші", каже Костенко: "У нас їх виділяється недостатньо навіть для нормального забезпечення програми розвитку, модернізації та ремонту озброєння і техніки. Поки що всі ці глобальні ініціативи виглядають сумнівними".

Читайте також: "Війна стане справою кожного". В Україні готують національний опір: що це означає