Громадський контроль в Україні. Як громадяни вже допомагають силовикам стати кращими

Українські спецслужби та правоохоронні органи перебувають у перехідному стані: від радянських "монстрів" до сучасних демократичних відомств. Оскільки цей шлях непростий, і часом може виникнути бажання звернути з нього, їм допомагає громадянське суспільство. Силовики та громадяни спільно роблять органи безпеки кращими: ефективнішими та прозорішими.

Це вигідно не лише громадянам, захищеним від безпідставних переслідувань, а й самим співробітникам безпеки, які можуть бути впевнені, що їх не використовують у політичних іграх та інтересах. Як силовим органам в Україні допомагають стати кращими вже сьогодні – розповідає LIGA.net.

Читайте нас у Telegram: перевірені факти, тільки важливе

Перший текст із цього циклу: Спецпроєкт | Зброя диктаторів Як відсутність контролю перетворює спецслужби на інструмент зла

Другий текст із цього циклу: Спецпроєкт | ЦРУ, ШТАЗІ, КДБ. Як реформа спецслужб перетворила монстрів на "золотий стандарт": 5 історій

"НЕ ФОРМАЛЬНІСТЬ, А СИЛЬНИЙ ГОЛОС". ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ НАБУ

Громадський нагляд та контроль над спецслужбами здійснюються декількома способами. Наприклад, незалежними громадськими організаціями, що спеціалізуються на протидії корупції (вони контролюють ефективність та правомірність видатків) або дотриманні прав людини (вони стежать за діями силовиків щодо простих громадян, підозрюваних чи ув'язнених).

Також за ними стежать ЗМІ, інформуючи суспільство про правопорушення та провокуючи публічні дискусії. Загалом завдання громадян полягає у стеженні за тим, щоб держава не перетинала очевидні "червоні лінії" у сфері прав та базових громадянських свобод.

Однією з ефективних форм контролю над силовиками є громадські ради. Це структури, які створюються при силових відомствах із лідерів громадської думки та експертів. Вони моніторять роботу правоохоронних органів і не дають порушникам уникнути відповідальності.

Гарним прикладом того, "як має бути", є діяльність Ради громадського контролю (РГК) при Національному антикорупційному бюро. Функціонування РГК передбачено законом про НАБУ.

За його словами, РГК була страховкою на випадок негативного сценарію.

"НАБУ міг очолити політично залежний чи неефективний керівник", – пояснює Шабунін. До закону вписали запобіжник, який пом'якшив би негативні наслідки в такому разі.

Положення про діяльність РГК затвердили у травні 2015 року. Через місяць провели відкритий конкурс, на якому обрали перший склад РГК. Метою Ради було забезпечити реальну участь громадян у її створенні та діяльності.

Тому РГК отримала унікальні повноваження – право на повноцінну участь у конкурсних та дисциплінарних комісіях НАБУ.

Є три типи конкурсних комісій, пояснює LIGA.net голова нинішнього скликання РГК НАБУ Марк Савчук. На одному обирають детективів, на другому – адмінперсонал, на третьому – піарників та силовиків.

Кожна комісія має свою частоту зборів: "Без нашого підпису, образно кажучи, не можуть нормально призначити людину".

Дисциплінарна комісія, пояснює він, розглядає справи, пов'язані з поганою роботою чи поведінкою працівників Бюро. Як приклад він наводить історію з детективом НАБУ, який непристойно поводився на місці обшуку – "лаявся і загрожував потенційному підозрюваному". Силовика зняли на відео та опублікували в інтернеті.

Законодавча вимога щодо зборів РГК – щонайменше раз на три місяці. "Якщо про офіційні збори РГК з НАБУ, то ми збираємося трохи частіше, ніж належить", – розповідає Савчук.

За його словами, зустрічі РГК розділено на два типи: перший – зустріч із представниками НАБУ, там члени Ради зачитують питання у справах, які ведуть, та заслуховують співробітників Бюро. Такі зустрічі відбуваються кілька разів на три місяці; другий – це зустріч представників РГК між собою приблизно раз на місяць. Там обговорюються оргпитання.

Решта справ вирішується онлайн.

"Конкурсні комісії, дисциплінарні комісії та регулярні зустрічі з НАБУ, де ми обговорюємо нагальні питання. Ось так живе наша РГК", – каже Савчук.

Як Шабунін, так і Савчук наголошують на унікальному способі формування РГК НАБУ.

Все відбувається через інтернет-голосування на сайті НАБУ, яке триває 12 годин. Перші 15 переможців стають членами Ради. Щоб уникнути фальсифікацій та повторного голосування, виборці мають підтверджувати адресу електронної пошти та номер мобільного. На все заразом (проходження перевірки та голосування) дається 15 хвилин. Якщо не вклалися, то повторна спроба за п'ять хвилин.

Обиратися до РГК можуть лише члени антикорупційних громадських об'єднань. Вони подають декларацію, автобіографію, мотиваційний лист та низку документів організації. Щоб уникнути впливу на РГК співробітників НАБУ, інших силовиків чи влади, обиратися туди вони не можуть. Так само не можуть брати участь у виборах і їхні родичі.

Після обрання члени РГК збираються на перше засідання, де голосують за кандидатуру голови Ради та секретаря. Вони працюють безкоштовно.

Коли перше скликання РГК розпочало роботу, майже завжди знаходився консенсус з керівництвом НАБУ, розповідає Шабунін: "Так, у нас були дискусії, були моменти, де ми не погоджувалися, але майже завжди ми могли дійти згоди".

Тому РГК, вважає Шабунін, радше партнер Бюро, який володіє контрольними функціями.

Одним із найбільших успіхів РГК він називає кейс зі звільненням голови другого підрозділу детективів Олександра Карєєва. Але, крім нього, було чимало інших випадків: "Усіх, на кого були об'єктивні докази, звільнено... Керівництво НАБУ адекватне: ми влаштовуємо скандали – вони на них реагують".

Ефективність Ради визнають і в НАБУ. "Діяльність РГК допомагала і продовжує допомагати Бюро гідно протидіяти такому поширеному у правоохоронній системі виклику, як забезпечення доброчесності співробітників", – кажуть LIGA.net у пресслужбі НАБУ. Там пояснюють: РГК – не формальний дорадчий орган, їхній голос завжди був сильним.

Чим РГК допомогла НАБУ? Список заслуг є чималим, запевняють представники Бюро. Наприклад, завдяки їм у НАБУ запровадили перевірку на поліграфі як один із етапів конкурсу; РГК вносила пропозиції щодо налагодження взаємодії Бюро з іншими органами; обговорювала розслідування резонансних справ та виклики, з якими стикаються у Бюро; обговорювали необґрунтовану зміну підслідності у справах та їх передачу іншим органам.

"Ми ставимося до НАБУ як до єдиної організації, яка може великим корупціонерам зробити проблеми. Тому медійно ми їх захищаємо", – пояснює Савчук. Але РГК нікого не "відмазує", всі правопорушення фіксуються та обговорюються.

Одне з "добровільних завдань" членів РГК – моніторинг розвитку справ, які перебувають у НАБУ. "Таких зобов'язань ми не маємо, це ми робимо за особистим бажанням", – пояснює Савчук.

Як приклад він наводить справу складів боєприпасів, яку веде одна з членів РГК Анастасія Шуба. Вона каже, що їй цікаво стежити за цією справою, комунікувати у процесі її розвитку та допомагати детективам у розслідуванні (у неї є спосіб допомогти). Їй цікаво за цим стежити, вона зустрічається з детективами і слідкує за справою.

А ЩО В ІНШИХ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНАХ

Шабунін зазначає, що повноваження РГК НАБУ є винятковими для подібних органів: "Здебільшого громадські ради і близько не мають таких повноважень".

Схожі повноваження мають громадські ради при Держбюро розслідувань та нещодавно створеному Бюро економічної безпеки.

У ДБР члени РГК також мають доступ до дисциплінарних та конкурсних комісій. Але не все так просто. У конкурсних комісіях, що складаються з п'яти осіб, не менше трьох – представники Бюро, а громадськість чи міжнародні організації лише можуть залучатися до роботи комісії і там йдеться про одного представника від кожної з вищезгаданих сторін.

До конкурсної комісії НАБУ, яка має у складі щонайменше сім осіб, можуть входити три представники РГК.

У Бюро економічної безпеки (БЕБ) ситуація з громадською радою нагадує НАБУ: там по три члени РГК входитимуть як до конкурсної, так і до дисциплінарної комісії. Перше скликання РГК БЕБ було обрано восени 2021-го. Проте вже на цьому етапі виникали перешкоди.

"Ситуація полягала в тому, що одразу існувала ідея, щоб вибори були суто ручними", – каже LIGA.net член РГК БЕБ Тарас Котов.

Наразі було сформовано виключно центральний апарат БЕБ – 30% для запуску роботи органу. Триває підготовка конкурсів до територіальних управлінь. Котов припускає, що, найімовірніше, у конкурсних комісіях буде вісім осіб – три від РГК, п'ять від БЕБ. Рішення ухвалюються простою більшістю.

Також питання є до публічності конкурсу. "За законом, вони мають бути відкритими, але поки що ні наявного запису цих конкурсів, ні відкритої трансляції – нічого такого немає", – пояснює він.

Проте РГК уже працює. "Останнє, чим ми займалися, – реагували на ситуацію із затриманням чи колишнього, чи чинного співробітника БЕБ на можливому отриманні хабаря", – розповідає Котов.

Функціонал РГК при БЕБ та НАБУ схожий, пояснює Котов. Але "все дуже залежить від співпраці керівництва органу та РГК".

"Ми бачимо, що з РГК НАБУ все нормально – вони звільняли детектива Карєєва. Але може бути й інша історія – як у громадській раді при АРМА чи ДБР. Ради начебто є, але дуже дивно працюють та формуються. Там є питання", – розповідає він.

Крім функціоналу, для ефективності громадських рад важливим є спосіб вибору членів. "Єдиний нормальний спосіб вибору РГК – онлайн-голосування. Будь-який інший спосіб нереальний, – каже Савчук. – У ДБР на ім'я директора потрібно писати есе, і він може сказати, хто йому подобається, а хто не подобається".

У ДБР інтернет-голосування справді не закріплює остаточних переможців. Онлайн вибирають 30 осіб, яких допускають до написання есе та співбесіди. Лише потім конкурсна комісія формує рейтинг і перші 15 осіб входять до РГК ДБР.

"Громадський контроль – це про людей, які мають якусь довіру в суспільстві. Довіру можна поміряти розміром голосу… Будь-який інший варіант має величезну кількість недоліків", – упевнений Савчук.

ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ СБУ

Громадського контролю за Службою безпеки України немає. Хоча були спроби його запровадити. 2006 року третій президент Віктор Ющенко указом створив громадську раду при СБУ. Указ не скасовували, але орган не працює, оскільки через нього в роботу спецслужби намагалися втрутитися російські шпигуни.

Проте проблеми із громадською радою при СБУ були і до агентів РФ. Адже після створення туди увійшли ексспівробітники СБУ та представники негласного апарату, які займалися легалізацією рішень керівництва спецслужби.

Як це стало можливим? Громадські ради при таких стратегічних органах – об'єкт розвідоперацій іноземних спецслужб, пояснює LIGA.net нардепка Мар'яна Безугла.

"Це стосується не лише СБУ, а й інших правоохоронних органів. Це постійний процес пошуку з їхнього боку можливостей проникнення та втручання, – каже вона. – Це не велика таємниця, що до 2014 року ФСБ РФ та СБУ тісно співпрацювали, проводили спільні навчання, обміни для підвищення кваліфікації, спільні змагання спецпризначенців та операції".

А висновки, зроблені після росагресії, явно недостатні для виправлення ситуації, вважає вона.

"Після цього відбувалися терористичні акти, вбивства наших оперативників та провали операцій. Ціна за таке завжди надзвичайно висока та вимірюється людськими життями, – розповідає Безугла. – Називати прізвища з конкретними кейсами – порушення таємниці слідства".

У найближчому майбутньому контроль та нагляд мають набути системного характеру завдяки реформі СБУ (законопроєкт 3196-д), що підтримується Заходом. Однією зі змін буде законодавче впровадження громадської ради при СБУ.

Громадська рада дозволить суспільству запобігти всім класичним "багам" спецслужби і бути почутими на рівні керівництва служби, пояснює їхню важливість Безугла.

Вони також можуть бути ефективним каналом комунікації громадянського суспільства та спецслужби, пояснює вона, зазначаючи, що "2014 року саме завдяки горизонтальним комунікаціям значною мірою вдалося зупинити "російську весну".

Наявність громадських рад допоможе і спецслужбі.

Вона нагадує, що громадський контроль забезпечуватиметься й завдяки іншим механізмам – спеціального парламентського комітету, омбудсмена, щорічних звітів СБУ перед парламентом, "білої книги". Громадська рада – це лише один із видів контролю.

Механізм роботи органу ще належить затвердити. Раді потрібно дати доступ до широкого спектру справ, упевнений Савчук: "Якщо РГК СБУ буде нормально зібрана (у чому я сумніваюся), то такі люди змушуватимуть спецслужбу щось робити".

На його думку, переважна більшість справ СБУ дійсно не є секретними: "80% кейсів кримінальних справ СБУ немає сенсу тримати секретними".

Він пояснює думку на прикладі закупівель Міноборони: "Майже 70% їхніх закупівель засекречено. Але переважна частина – це паливо, вантажівки або БТРи. Це секрет, що армія купує вантажівки, паливо, стільці, ручки?".

Більшість закупівель Міноборони має бути публічною, а секретність – поширюватися на закупівлі, наприклад, ракет "Нептун", упевнений Савчук.

Закритими мають бути справи, пов'язані з розробкою "кротів" у Міноборони чи Генштабі, упевнений він. Адже розсекречення подібної інформації вдарить по операції, але таких речей дуже мало – це поодинокі випадки.

Громадський контроль над спецслужбами – це пошук балансу між необхідною відкритістю та захистом держтаємниці, каже Безугла. Але негативний досвід узурпації влади та порушення прав людини безконтрольними спецслужбами змушують шукати механізми.

Нардеп сподівається, що громадська рада при СБУ стане майданчиком для прямої комунікації преси та громадян зі спецслужбою. Тоді, можливо, не всі питання доводитимуться до скандалів, які дискредитують СБУ.

"І лише коли такий діалог не є ефективним, слід піднімати рівень обговорення проблеми, наприклад, до парламентського спецкомітету, проте одне не виключає й іншого", – зазначає вона.

Щоб не допустити проникнення шпигунів у громадські ради, передбачено спецперевірку. Таку саму, як для співробітників СБУ чи членів спеціального комітету Ради, пояснює нардепка.

Нардеп пояснює – якщо СБУ все ж таки вигадуватиме різні причини для відмови реально відомим українським активістам чи правозахисникам, то це питання розглядатиметься на рівнях вище.

"Якщо країна чесна, то спецперевірка – це окей. Якщо нечесна, то чудово відомо, чим усе закінчиться: нормальних людей оголосять шпигунами, тварюк – білими громадянами", – скептично ставиться до ідеї спецперевірки Савчук. Він повторює: іншого джерела суб'єктності РГК, крім публічного онлайн-голосування, немає. Особливо якщо влада корумпована.

"Грамотно" побудована система демократичного цивільного контролю посилить СБУ, ускладнить розхитування системи безпеки та покращить обороноздатність країни, впевнена Безугла.

Але не всі вірять, що громадська рада при СБУ допоможе спецслужбі ефективно працювати.

Повноваження досудового розслідування у СБУ обіцяють забрати 2025 року після ухвалення окремих змін до Кримінально-процесуального кодексу.

"Громадський контроль – це хороша терапія, антибіотики, іноді вітаміни, а в СБУ потрібне хірургічне втручання", – каже активіст.

Держтаємниця у діяльності СБУ може бути перешкодою для ефективного цивільного контролю, вважає Котов: "Я не дуже розумію правові підстави громадського контролю в СБУ, щоб він міг спрацювати. Оскільки у БЕБ зараз ті посади, які передбачають доступ до держтаємниці, не є об'єктом публічного конкурсу. Тобто РГК не бере участі в них".

А по-друге, каже він, для ефективної реформи СБУ також потрібні зміни у роботі прокуратури та судів.

Матеріал підготовлено у партнерстві з Freedom House Ukraine у межах проєкту "Громадський контроль над органами безпеки в Україні"

Читайте також: ЦРУ, Штазі, КДБ. Як реформа спецслужб перетворила монстрів на "золотий стандарт": 5 історій