"Ми не хочемо яєць по 17 грн". Як працюватиме Антикорупційна рада при Міноборони
Через три місяці після серії корупційних скандалів при Міноборони запрацювала громадська Антикорупційна рада. У міністерстві запевнюють LIGA.net, що вона виконуватиме роль арбітра між владою та суспільством, але сподіваються, без "полювання на відьом".
"Бюджет Міністерства оборони – це левова частка бюджету держави. У нас повинна бути ключова роль, – пояснює LIGA.net голова Антикорради Євген Грушовець. – Правоохоронці борються з наслідками, а ми хочемо забезпечити недопущення зловживань у сфері закупівель".
Але рада вже стикнулася зі скепсисом з боку частини громадського сектору. "Це як солдати, які сидять в окопі та кричать, щоб танк не їхав, – каже LIGA.net Юрій Ніколов журналіст NashiGroshi та автор розслідування про "яйця по 17 грн". – По танку треба бити з Javelin. А якщо "Джавелінів" немає – то чекай, поки в тебе прилетить снаряд".
Як працюватиме Антикорупційна рада в Міноборони, які виклики їй доведеться долати та чому її критикують – розбиралась LIGA.net.
БЕЗ ЦПК, АЛЕ З ЮРИСТАМИ ТА АУДИТОРАМИ: ХТО В АНТИКОРРАДІ
Членів ради обирали українці прямим голосуванням на інтернет-платформі НАЗК. Переможцями стали 15 представників від восьми ГО.
Головою рада обрала юриста Євгена Грушовця (ВГО "Асоціація правників України"). Його заступницею – Анастасію Шубу, яка вже працювала в Раді громадського контролю (РГК) при НАБУ та представляє "Антикорупційну сокиру".
Члени Антикорради ще доволі мало знайомі між собою, зізнається LIGA.net її представниця та журналістка Тетяна Ніколаєнко.
"До ради увійшли достатньо хороших фахівців, – додає Шуба. – Аудитори, фінансисти, юристи. Така допомога міністерству може бути корисною. Ми розраховуємо, що зможемо надати фахову експертну підтримку".
"Люди, які входять до таких органів, в тому числі і в цю раду, є дуже хорошими і достойними. Я багатьох з них знаю, – визнає у розмові з LIGA.net журналіст Юрій Ніколов, який в цілому щодо ради налаштований скептично. – Багато з них сподіваються вплинути, щось змінити, отримати більше інформації про діяльність Міноборони".
Відмовився долучатися до ради Центр протидії корупції – одна з найвідоміших українських антикорупційних ГО, яка активно критикувала міністра оборони Олексія Резнікова під час зимових скандалів.
"Ми вважаємо, Антикорупційна рада – це спосіб міністра оборони зам'яти критику, – каже LIGA.net виконавча директорка ЦПК Дар’я Каленюк. – Вона не створювалася б, якби не було скандалу з яйцями. По суті, цей орган не має особливих повноважень. Навіть його створення в міністра зайняло кілька місяців. Тобто неохоче він йшов на це".
Тому ЦПК використовуватиме зовнішні інструменти громадського тиску, додає Каленюк, – щоб змушувати Міноборони звітувати.
ЯК ОБИРАЛИ РАДУ
Вибори до ради пройшли не без скандалів. Обраний склад не затверджували майже тиждень, члени ради вже були готові доносити проблему до Резнікова, але 10 квітня міністр таки підписав наказ.
В Міноборони пояснюють, що переможці конкурсу були визначені ще 31 березня. Але 5 квітня відбулась зустріч з кандидатами, які мали скарги щодо процесу формування ради, та розробником сервісу контролю за підрахунком голосів ГО "Електронна Демократія".
Однак щодо виборів все ж зареєстровано кримінальне провадження. Як стверджує Демократична сокира – через заяву до поліції Дмитра Касьяненка, адвоката, який програв конкурс з результатом у 834 голоси. Сам Касьяненко переконує LIGA.net, що заяву подав не він особисто, а разом з іншими громадськими організаціями.
На його думку, вибори пройшли зі зловживаннями – нібито враховувалися голоси закордонних українців (а мали голосувати лише громадяни, які проживають в Україні) та були накрутки голосів. Він також стверджує, що не отримав від Міноборони документів, які б підтверджували, що відбір проведено без порушень.
"Якщо б не було втручання сторонніх осіб в програму, то я б зайшов на п’ятому- десятому місці, – переконаний адвокат. – А оскільки з самого початку голосування було формально допущено порушення, про які йдеться в скаргах, то і немає прозорого конкурсу".
Провадження може тривати довго – тож рада починає працювати. Грушовець переконаний, що справа перспектив у суді не матиме.
"Я впевнена, що голосування пройшло без маніпуляцій, – додає його заступниця Шуба, яка отримала на виборах 23 000 голосів. – Система голосування має кілька рівнів ідентифікації, її використовують при виборах різних рад громадського контролю – НАБУ, НАЗК, БЕБ. Поки не було жодного доведеного факту фальсифікації".
ДОВІДКА. За даними Міноборони, у голосуванні взяли участь 41 684 громадян, які могли голосувати максимум за 15 кандидатів. Перші 11 місць (від 20 996 до 32 704 голосів) посіли кандидати, за яких закликали голосувати громадські організації та діячі. Наприклад, відповідні пости в соцмережах публікувала Демсокира, військова медикиня Юлія Паєвська ("Тайра") та інші.
Найбільше представників (по три) матимуть три ГО:
Антикорупційна сокира – створена Демсокирою профільна антикорупційна ГО. З 2018 до 2021 року існувала під назвою "Демократична сокира орди". Її члени входили до Ради громадського контролю при НАБУ, дисциплінарної комісії та РГК при БЕБ.
Сорорітас – з трьох організацій-лідерів є найменш публічною (не має ні сайту, ні сторінки у соцмережах). З 2019 року її представники беруть участь у відборах до рад громадського контролю, потрапляючи в списки кандидатів, за яких закликали голосувати ГО та громадські діячі, зокрема Демсокира.
У РГК при НАБУ п'ятого скликання головою була Тетяна Локацька, яка на той момент також була членкинею правління Демсокири. А заступниця голови новоствореної Антикорради при Міноборони Анастасія Шуба (від Антикорсокири) представляє Сорорітас у нинішньому складі РГК при НАБУ.
Асоціація правників України – існує з 2002 року та об’єднує понад 7000 юристів. Її член Євген Грушовець став головою Антикорради, а раніше мав досвід, наприклад, у РГК при НАБУ третього скликання.
БЕЗ ЯЄЦЬ ПО 17 ГРН. ЯК ВСЕ ЦЕ МАЄ ПРАЦЮВАТИ
"Ми не хочемо бачити яєць по 17 грн чи інших закупівель за завищеними цінами", – каже Грушовець. Антикоррада планує аналізувати алгоритми процесів в МО, виявляти зловживання, причини та причетних.
Рада провела установче засідання та планує збиратися раз на тиждень. Зараз тривають консультації щодо формування профільних комісій.
За словами Грушовця, це будуть комісії з питань закупівлі їжі, палива, зброї, щодо медицини, комунікації, роботи з сім’ями поранених. Обов'язково має бути і комісія з питання тендерних закупівель, яка робитиме превентивний аудит цих процесів, переконана Шуба.
Ще одна комісія, ймовірно, буде пов’язана з нормотворчістю, каже Ніколаєнко. Це – про контроль за постановами, роботу з документами, щоб вони відповідали стандартам НАТО. Для себе ж головною ціллю вона визначає наведення ладу з тендерами у Міноборони.
Втім, щоб почати працювати над договорами, членам ради ще потрібно отримати доступ до держтаємниці. Це питання може зайняти певний час і порушувалося минулого тижня під час їх зустрічі з Резніковим.
Також рада може отримувати письмові відповіді від Генштабу, МО, органів держвлади та підприємств, збирати експертні групи і фахівців, кажуть в Міноборони. До її засідань систематично залучатимуться профільні заступники Резнікова та керівники структурних підрозділів.
Рада напряму взаємодіятиме з новоствореним департаментом з питань запобігання та виявлення корупції, переконують LIGA.net в МО. За словами Грушовця, члени Антикорради, зокрема, передивлятимуться резюме осіб, які претендують на посади в департаменті.
ЧИ ВИСТАЧИТЬ ПОВНОВАЖЕНЬ: ЧОМУ ІДЕЮ КРИТИКУЮТЬ
В Міноборони переконують LIGA.net, що налаштовані на політику нульової толерантності до корупції та хочуть бачити в Антикорраді незалежного арбітра між суспільством та міністерством.
"Арбітра, який не влаштовуватиме "полювання на відьом", – уточнюють в оборонному відомстві. – А у випадку наявності існуючих і доведених фактів зловживання владою чи привласнення державних коштів, який матиме повноваження звертатися до відповідних правоохоронних органів та ініціювати відповідні розслідування".
В МО переконані, що рада наділена "вичерпним переліком інструментів, яких достатньо, щоб унеможливити будь-які корупційні прояви". Однак вона має лише статус консультативно-дорадчого органу. І це відрізняє її від Ради громадського контролю при НАБУ, пояснює Шуба.
Ніколов вважає Антикорраду "інституційно імпотентним органом". На його думку, вона може ухвалювати класні рішення, але від безсилля її члени просто писатимуть гнівні пости в соцмережах.
Каленюк з ЦПК не очікує значних результатів від роботи Антикорради: "Вона була створена, щоб відволікти увагу".
У критиків є побоювання, що Антикоррада буде використана як вітрина – щоб показувати нібито співпрацю з громадянським суспільством.
"Таких органів в нас було дуже багато і у всіх випадках вони грали одну роль, – каже Ніколов. – Керівники міністерств і держорганів при звинуваченнях в корупції мали можливість сказати: "А ми тут до чого? Питайте в Антикорради, хай вони розбираються". Формат вітрини".
Ефективність роботи Антикорради багато в чому залежатиме від доброї волі МО – наскільки воно готове прислухатися до рекомендацій.
Критики переконані, що маркерів, які б вказували на добру волю немає. "Я бачу навпаки, що Міноборони здатне реагувати лише на жорстку публічну критику… Жодні наші попередні спроби порадити, підтримати, вказати на якусь помилку непублічно, на жаль, не спрацювали", – каже Каленюк.
На думку Ніколова і Каленюк, одним з маркерів від МО має стати виконання закону, який з 23 квітня зобов’язує публікувати в Prozoro незбройні закупівлі з вказанням ціни за одиницю товару.
А члени ради із міністерством поки лише знайомляться.
Шуба вважає, що позитивні моменти є: за її словами, міністерство не втручалося у розроблення положення про Антикорраду, Резніков підписав наказ про затвердження складу одразу після повернення з відрядження та зустрівся з членами ради у максимально короткі терміни.
"Подивимось. Поки це є маркером, що МО зацікавлене у співпраці, – вважає заступниця голови Антикорради. – Я живу за принципом: критикуєш – пропонуй. Ми взяли відповідальність запропонувати".
На думку Грушовця, говорити про наявність чи відсутність доброї волі поки зарано. Але він запевняє – мовчати рада не буде.
"Ми готові нести нашу позицію до міністра. Якщо нас не почують, то будемо це доносити до громадськості, – підсумовує голова Антикорради. – Так, ми дорадчий орган. Але ми не мовчатимемо: або працюємо на результат, або Міноборони заважає нам це робити".
Читайте також: Розбір | Хаос з ВЛК. Що відбувається, чому все погано і що обіцяє влада
Матеріал підготовлений у партнерстві з Freedom House Ukraine у межах проєкту "Громадський контроль над органами безпеки в Україні".