Будущее Вооруженных Сил Украины: контрактная или гибридная армия?
"Армию нужно немедленно перевести на контрактную основу", - написал в Facebook Арсен Аваков, министр внутренних дел Украины. Не первый год в публичных дискуссиях поднимается вопрос об отказе Вооруженных сил Украины (ВСУ) от призыва срочников и переходе на контрактную основу. Осенью 2013 года планировалась последняя призывная кампания, но аннексия Крыма и конфликт в Донбассе заставили правительство возобновить призыв в ряды ВСУ.
Одной из причин, по которым Аваков поддержал отмену воинской повинности, являются неудовлетворительные результаты призывных кампаний, а также многочисленные злоупотребления властью со стороны военного руководства и общее мнение о неэффективности обязательной воинской службы.
Сторонники этого мнения очень часто указывают на то, что подавляющее большинство западных стран отказались от обязательной воинской службы. Тем не менее, вопреки этому распространенному мнению, в таких странах Европы, как, например, Норвегия, Дания или Финляндия, воинская повинность по-прежнему существует. Например, норвежская система сочетает профессиональные вооруженные силы и войска, сформированные на основе призыва. Для упрощения назову такую систему "гибридной моделью". Именно такая система действует сейчас в Украине: в ВСУ служат и призывники, и профессиональные солдаты, подписавшие контракт. Реформу армии можно осуществить и без отмены воинской повинности - и на это есть веские причины.
Система не устарела
Норвегия, будучи членом НАТО, является одной из немногих европейских стран, где продолжает действовать обязательная воинская повинность. Солдаты, принимавшие участие в военных операциях за рубежом, должны (это обязанность всех, кого отправляли за рубеж, даже призывников) пройти дополнительный год обучения и подписать рабочий контракт. Батальон "Телемарк", армейское подразделение, которое в основном участвует в зарубежных операциях, может служить примером боевого подразделения, сформированного исключительно из профессиональных солдат, которые были призваны на службу, а затем решили остаться в армии.
В 2014 году Норвегия ввела обязательную воинскую повинность и для женщин. Норвежский министр обороны Ине Эриксен Сорейде поддержала эту реформу, и подчеркнула, что это позволит выбрать самых лучших и наиболее заинтересованных солдат среди обоих полов, что, в конечном итоге, улучшит качество вооруженных сил страны. Она также отметила, что призыв на военную службу в армию необходим для поддержания связей военных с обществом, и что он является важной частью социального контракта между государством и его гражданами.
Депутат от Норвежской рабочей партии (норв. Arbeiderpartiet) Лаила Густавсен поддержала законопроект и отметила, что, тогда как в принципе принудительно призваны могут быть и немотивированные молодые люди, на практике норвежские вооруженные силы все же стали более тщательно выбирать призывников. Такая модель, где в 2012 году около 14% призванных были мобилизованы, также приводилась в качестве примера в публичной дискуссии в Швеции.
Роль призывников
Хеннинг Соренсен приводит три идеальных цели использования призывников (см. ниже модель [1]). На национальном уровне призывники используются либо с "демократичной целью", т.е. с целью улучшения военно-гражданских отношений, например, с помощью обучения новобранцев, информируя их о важных социальных ценностях и т.д., или с "целью сдерживания". Под "сдерживанием" следует понимать возможность использования призывников для защиты страны от внешнего агрессора. Развертывание войск за рубежом включает в себя множество функций, таких как участие в международных операциях, операциях Корпуса Мира и др. Ниже я рассмотрю, насколько эти цели актуальны для Украины.
Таблица 1. Три идеальных цели использования призывников: DDD-модель ("democracy, deterrence, deployment abroad”)
| Где используются призывники? | С какой целью используются призывники? | ||
| В мирных целях | Для участия в военных операциях | ||
| Национальный уровень | ДЕМОКРАТИЯ | СДЕРЖИВАНИЕ | |
| Международный уровень | РАЗВЕРТЫВАНИЕ ВОЙСК ЗА РУБЕЖОМ | ||
Демократическая функция в Украине:
Воинская обязанность ликвидирует разрыв между военными и гражданскими, потому что она объединяет нацию не только по вертикали (военных и гражданских), но и по горизонтали (тех, кто когда-либо служил в армии). Например, после объединения Германии были выступления в защиту воинской повинности, так как она способствовала объединению мужчин из восточной и западной частей страны"[2]. В украинском случае, где на слуху региональное и/или языковое разделение, хорошо организованная военная служба может устранить эти пробелы и объединить граждан Украины.
Датские исследователи Хенрик Дж. Йоргенсен и Хенрик О. Брайтенбаух сходятся во мнении, что воинская повинность играет важную роль в социальной сплоченности. Они подчеркивают, что в случае отмены воинской повинности в Дании, правительство должно сосредоточиться на том, чтобы заполнить образовавшийся пробел с помощью дополнительной активности, обеспечивающей популярность армии [3].
Функция сдерживания в Украине:
Гибридная система позволяет сохранить высокопрофессиональные и мотивированные подразделения для выполнения специальных операций и участия в военных кампаниях за рубежом (как в случае Норвегии), а воинская повинность позволяет мобилизовать большое количество граждан в случае техногенной катастрофы или, что еще более важно, внешнего вторжения. В Финляндии, например, численность армии составляет 16 000 солдат и офицеров, но в случае войны страна может рассчитывать на 230 000 резервистов. Тем не менее, недавно финские власти разослали письма 900 000 бывших призывников с подробным изложением их обязанностей в случае, если понадобиться их помощь. Украина, Вооруженные Силы которой насчитывают 130 000 военнослужащих, и это число можно увеличить приблизительно до одного миллиона резервистов, может использовать потенциал мобилизации в качестве превентивной меры против возможной внешней агрессии. Соренсен отмечает, что "не обязательно, чтобы призывники хорошо разбирались в военном деле, но само их наличие демонстрирует волю и силы нации для своей защиты" [4]. Другими словами, потенциальная мобилизация огромного количества призывников сама по себе является сигналом к снижению потенциальной возможности агрессии.
Проблемы с воинской повинностью
Существует много проблем, связанных с воинской повинностью. Рассмотрим вкратце две такие проблемы.
1) Аргумент с точки зрения технологии: современные боевые действия нуждаются не в большом количестве солдат, а в передовых технологиях.
Ответ: Гибридная модель не уменьшает важности технического прогресса. Профессиональные подразделения могут использовать передовые военные технологии, а призывники могут обучаться навыкам обороны, таким как использование огнестрельного оружия, оказание первой помощи, логистике, командному взаимодействию и т.д. Профессиональные военные подразделения могут выступать в роли ядра, в то время как призывники могут выполнять работу по оказанию помощи, которую в настоящее время взяло на себя гражданское общество (волонтеры).
Практическое предложение: в ходе военных действий в Донбассе обе стороны часто используют беспилотные летательные аппараты. Во время прохождения обязательной военной подготовки призывники могут научиться, как управлять, использовать и противодействовать беспилотникам. Т.Х. Хеммес утверждает, что беспилотные летательные аппараты более функциональны и обладают большими преимуществами по сравнению с дорогостоящими и технологически продвинутыми военными технологиями и, следовательно, их использование в военных операциях увеличится.
2) Аргумент с точки зрения экономики: система воинской повинности слишком дорогостоящая. Украина не может себе позволить достойное жалование для профессиональных солдат, и в тоже время полностью обеспечивать призывников.
Ответ: Тем не менее, замена гибридной модели на исключительно контрактную армию не сэкономит средств государству. На графике ниже [5] показано, что военные расходы Словакии и Латвии после отмены военной повинности выросли (в Дании действует обязательная военная повинность).
График 2. Расчет затрат на 1-го солдата в Латвии, Словакии и Дании (фиксированные цены, 2005 год, долларов США)
Йоргенсен и Брайтенбаух делают вывод, что общие военные расходы также увеличились с отменой воинской повинности [6].
На данный момент оборонный бюджет Украины составляет 40 млрд грн, из них затраты на заработную плату военных - 20 млрд грн. С ростом числа профессиональных солдат вырастут и затраты на оплату труда. Сторонники профессиональной армии должны иметь в виду, что такая армия по-прежнему требует того же спектра услуг, что и армия, сформированная на основе воинской повинности - обучение, проживание, расходы на содержание и техническое обеспечение, но вдобавок еще и на выплату повышенной заработной платы солдатам Нужно сравнить два объема выплат - призывникам и контрактникам). Единственный способ снизить общие расходы - это сократить количество военных. В сложившейся ситуации в Украине такой шаг необходимо тщательно продумать.
Еще один важный вопрос - сможет ли Украина сохранить низкий уровень затрат, даже если воинская повинность будет отменена? Пока в стране процветает коррупция, наивно ожидать, что профессиональная армия поможет значительно сократить расходы.
Практическое предложение: можно проводить призыв вместе с патриотическими или волонтерскими организациями, где финансовое бремя подготовки призывников можно совместно разделить между государством и НПО, учитывая то, что государство должно контролировать процесс.
Как наладить систему
Норвегия являет собой пример страны, где сосуществуют обязательная воинская повинность и контрактная армия, т.е. гибридная модель вооруженных сил. Проблемы украинской армии заключаются не в проблемах гибридной модели, а в эффективности и прозрачности. Поэтому, для того, чтобы повысить качество вооруженных сил, стоит нацеливать реформы не на отмену воинской повинности, а на повышение производительности системы, что и происходит в данный момент. Этого можно достичь путем сокращения численности аппарата управления, увольнения работников, подозреваемых в коррупции, и наймом новых сотрудников на основе открытого конкурса (в качестве примера - реформа полиции в Украине). Также необходимо создать современную и эффективную программу обучения для призывников, которые будут адаптированы к условиям современных военных действий. Усилия, направленные на реформирование военной сферы, должны быть сконцентрированы на налаживании существующей системы, а не на создании новой.
Автор - Юрий Козик,ассистент кафедры философии Университет Бергена, Норвегия;
победитель конкурса MindSketch в августе
Перевод VoxUkraine для ЛІГА.net
Примечания:
[1] Соренсен Х., 2000, "Воинская повинность в Скандинавии за последние 25 лет: события и аргументы", Вооруженные силы & Общество, выпуск 26, с. 362
[2] Путваара П., Вагенер А., 2006, "Экономические затраты и политическая привлекательность воинской обязанности. Материалы для обсуждения" / Центр исследования экономики, Хельсинки, №106 - с.13
[3] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009, "Что если отменить воинскую повинность?" // Dansk Institut for Militære Studier, с. 65
[4] Соренсен Х., 2000, " Воинская повинность в Скандинавии за последние 25 лет: события и аргументы", Вооруженные силы & Общество, выпуск 26, с. 362
[5] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009, с. 42
Подписывайтесь на аккаунт ЛІГА.net в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.
Хотите стать колумнистом LIGA.net - пишите нам на почту. Но сначала, пожалуйста, ознакомьтесь с нашими требованиями к колонкам.
