Административная реформа в вызовах сегодняшнего дня

Аннотация

В работе определены цель, главные задачи, задания, функции и базовые принципы внедрения и развития электронного управления (E-governance) в Украине. Осуществлен анализ украинской практики использования технологий электронного управления. Раскрыты перспективы реализации элементов электронного управления в Украине как современного механизма демократизации нашего общества.

Изложение основного материала

Большой проблемой Украины является неэффективная система государственного управления, требующая неотложной модернизации и реформирования.

В связи с революционными событиями в Украине - революцией на Майдане в 2013 году, аннексией Крыма, проведением АТО - ставших "толчком" к поиску новых путей реформирования государственной власти, стало понятно, что действовать нужно уже сейчас, чтобы не потерять страну завтра.

Для того, чтобы перебороть депрессивную ситуацию в стране, нужно провести ряд реформ, главной среди которых является административная, потому что она в первую очередь обеспечивает исполнение заданий и функций государства как финансовой, социальной, военной организации и определяет качество реализации других реформ.

Электронное управление - один из определяющих факторов и катализаторов административной реформы, потому что главным его приоритетом будет облегчение доступа к услугам и контролирования чиновников. Принципы электронного управления способствуют трансформационным преобразованиям в работе органов государственной власти и местного самоуправления, налаживанию их сотрудничества с пользователями и собственными сотрудниками. Электронное управление является одним из инструментов развития гражданского общества, его внедрение будет способствовать созданию условий для отрытого и прозрачного государственного управления [1].

Главной составляющей электронного управления является организация государственного управление, которое благодаря широкому использованию современных информационно-коммуникационных технологий обеспечивает качественно новый уровень взаимодействия государства и общества, оказание полного комплекса государственных услуг для всех категорий граждан и субъектов хозяйствования. [3]

Электронное управление - это развитие электронной демократии ради достижения европейских стандартов качества электронных административных услуг, открытости и прозрачности власти для граждан, представителей бизнеса и общественных организаций.

Отметим, что на сегодняшний день в Украине созданы некоторые организационные предпосылки для внедрения действенной системы электронного управления. В частности, уже традиционными стали on-line совещания высшего руководства государства с подчиненными подразделениями или должностными лицами, которые представляют государственную власть в регионах. Кроме того, современные информационные технологии предоставляют возможность государственным органам общаться напрямик с представителями СМИ, общественности, институтами гражданского общества [5].

Технической платформой для осуществления электронного управления является обеспечение всех органов государственной власти, органов местного самоуправления информационно-коммуникационными технологиями и их подключение к локальной и глобальной электронной сети. Использование возможностей глобальной сети для развитии электронного управления в Украине предусматривает решение комплекса важных организационных вопросов: создание скоростных сетей передачи и обработки цифровой информации, предоставления государственных услуг, внедрение в работу органов исполнительной власти средств обеспечения отдаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, создание единой системы контроля результативности работы органов исполнительной власти, повышение компьютерной грамотности населения.

Одним из главных препятствий на пути внедрения предоставления населению административных услуг в электронной форме в Украине является низкий уровень развития электронного документооборота в органах власти из-за отсутствия единых общегосударственных стандартов функционирования систем электронного документооборота, несовершенство отечественного законодательства в вопросах электронного документооборота и электронной цифровой подписи, недостаточном уровне защиты информации. Развитие электронных административных услуг в Украине также сдерживается невысоким уровнем компьютеризации домохозяйств, неравномерным и недостаточным уровнем распространения интернета в Украине, недостаточным уровнем компьютерной грамотности, а также осведомленности населения о возможностях и преимуществах получения административных услуг в электронной форме.

Согласно результатам социологического исследования, проведенного Институтом социологии НАНУ, в настоящее время лишь половина украинцев (54,6%) имеет дома компьютер [7]. Выход в сеть интернет дома имеет также лишь половина (51%) населения Украины. При этом большинство из тех, кто не пользуется интернетом, не чувствуют в этом необходимости [8].

Исходя из этого, становится понятным, что для предоставления административных услуг на основе современных технологий необходимо решить ряд заданий:

• использовать для предоставления услуг широкий спектр медиа инструментов, включая колл-центры и онлайн-системы;

• сегментировать рынок согласно потребностям разных групп населения;

• обеспечить обратную связь по вопросам содержания и качества оказанных услуг;

• предусмотреть группирование услуг в соответствии с их нацеленностью на разные случаи жизни;

• организовать разносторонний анализ информации из разных моделей использования услуг;

• привлечь пользователей к перепроектированию и модернизации услуг.

Коалиция негосударственных организаций: "Подольское агентство регионального развития", "Ассоциация городов Украины", "Общественная сеть "Опора" и другие - в рамках проекта развитии электронного управления в 100 крупнейших городах Украины, в 2014 году провела мониторинг в ходе которого было выяснено, что рейтинг уровня внедрения инструментов электронного управления возглавляют следующие города - на первом месте Винница и Ровно, на втором месте - Львов, на третьем - Сумы, на четвертом - Каменец-Подольский, на пятом - Борисполь (оценка сделана на основании исследования качества работы официальных веб-сайтов органов местного самоуправления городов Украины, внедрения систем электронного документооборота, качества организации работы центров предоставления административных услуг). Сформирована система показателей в пяти категориях: доступ к информации, обратная связь с общественностью, административные услуги, доступ к публичной информации, удобство пользования веб-сайтом. Таким образом, официальные веб-сайты городов, вошедших в выборку, были проанализированы по 125 показателям, максимально возможный балл при этом равнялся 249.

Таблица 1

Общий рейтинг веб-сайтов 100 крупнейших городов Украины

В процессе оценки качества работы официальных веб-сайтов органов местного самоуправления городов Украины установлено, что согласно критерию удобства и обратной связи с общественностью:

на большинстве сайтов присутствуют:

- возможность подачи запроса о публичной информации посредством электронной почты

- статистика обращений граждан

- форма подачи электронных обращений

на большинстве сайтов отсутствуют:

- возможность оценить веб-сайт

- онлайн-платформа для связи со службой города

- возможность проследить обработку электронного обращения

Однако в ходе исследования было выяснено, что сайт городского совета Харькова признан самым удобным для пользователей.

Для преодоления проблем и решения заданий по реализации принципов электронного управления в Украине необходимы:

Ø формирование совокупности нормативно-правовых документов по вопросам развития информационного общества и внедрения электронного управления;

Ø осуществление необходимого организационно-технического, научно-методического, информационно-аналитического сопровождения электронного управления;

Ø стимулирование спроса на услуги электронного управления путем более полного удовлетворения потребностей граждан в более эффективном и быстром доступе к услугам государственной власти;

Ø повышение активности граждан и бизнеса в формировании и реализации политико-административных решений;

Ø уменьшение уровня цифрового неравенства между разными социальными группами и регионами страны, между Украиной и европейскими странами;

Ø создание системы подготовки кадров для органов государственной власти и органов местного самоуправления в области электронного управления [1].

Выводы

Для создания электронного правительства необходимы определенные предпосылки, основными из которых являются: развитие информационного общества; внедрение интеграции информационных ресурсов государственных органов всех уровней; создание условий для систем электронного документооборота и цифровой подписи; повышение уровня обеспечения открытости информации и увеличение разнообразия административных услуг, предоставляемых с использованием электронных средств и интернета.

Построение электронной демократии будет способствовать становлению социального государства с влиятельными институциями, особенно там, где большое значение имеют методы и формы взаимодействия органов государственного управления с населением.

Список использованных источников

1. Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні" : від 13.12.2010 р., № 2250-р // Офіційний вісник України. 2010. - № 97. - Ст. 48.

2. Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку електрон­ного урядування в Україні" : від 26.09.2011 р., № 1014-р // Урядовий кур’єр. - 2011. - № 200.

3. Почепцов Г.Г. Інформаційна політика : навч. посібн. / Г.Г. Почепцов, С.А. Чукут. - 2-ге вид. - К. : Знання, 2008. - 324 с.

4. Дроздова І.В. Міністерство внутрішніх справ України як суб’єкт надання адміністративних послуг : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.07 / Дроздова Інна Вікторівна. - К., 2009. - 254 с.

5. Лойко Л.І. Інструменти, механізм та еволюція електронного урядування / Л.І. Лойко, І.X. Хоч // Правова держава: що­річник наукових праць. - 2014. - № 21. - С. 471-476.

6. United Nations E-government Survey 2014 E-Government for the Future We Want, United Nations, New York, 2014, United Nations Public Administration Country Studies United Nations.

7. Новини, 10.10.14, Інститут соціології НАНУ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.i-soc.com.ua/institute/

8. Новини освіти в Україні. Освіта. UA. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://osvita.ua/news/43141/

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГА.net в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.