"Мы все слишком медлительны". Зачем нам договоры безопасности с Западом. И почему их мало

Украина подписала 10-летние соглашения по безопасности с пятью странами G7 – Великобританией, Германией, Францией, Италией и Канадой. Но с Данией – вне "семерки". Они обещают большие поставки оружия, но без военных союзов, по которым кто-то должен нас защищать.

"Мы в моменте, эквивалентном 1945 году – нужна сила оружия, чтобы заставить Россию капитулировать. Перед лицом радикальной войны с РФ мы также должны действовать радикально", – говорит LIGA.net аналитик Центра анализа европейской политики (CEPA) Николас Тенцер.

Соглашения фиксируют объем пособия на 2023 год и финансовую поддержку на 2024-й. Не требуют ратификации, поэтому у партнеров нет прямых обязательств. Содержание будут ежегодно переутверждать, объясняет LIGA.net юрист-международник Александр Калиниченко.

"Их подписывают из-за сомнений в перспективах быстрого вступления Украины в НАТО. Союзники пытаются сделать, что могут", – добавляет LIGA.net директор программ России и Евразии в британском аналитическом центре Chatham House Джеймс Никси.

О чем сделки и как они посодействуют в войне с Россией – разбор.

Германия. "Уже вторая после США"

По соглашению, Германия предоставит Украине военную помощь – более €7 млрд в 2024 году и возглавит союзников по поставкам современных средств ПВО. Способствует передаче бронетехники, артиллерии, ИТ-технологий и дронов. Обещает использовать законные пути, чтобы направлять доходы от российских активов в поддержку Украины.

"Сделки – не военный союз, нет обязательств, чтобы Бундесвер воевал за вас, но изложены формы военной и невоенной помощи Украине", – говорит LIGA.net аналитик Стокгольмского центра исследований Восточной Европы, немецкий эксперт Андреас Умланд.

Германия обязалась поддерживать защиту Украины от России "сколько нужно", заявил федеральный канцлер Олаф Шольц.

"Немецкий концерн Rheinmetall уже объявил, что будет строить в Украине производства для ремонта техники и изготовления снарядов, – напоминает Калиниченко. – Соглашения наращивают сотрудничество и производства на нашей территории с соблюдением требований безопасности".

Общая военная помощь Берлина Киеву, включая будущие поставки через ЕС, составит €28 млрд. Сейчас она достигла €17,7 млрд, что делает ФРГ второй по размеру помощи после США.

В Берлине поняли возможную угрозу войны с Россией. Еще год назад понимания не было, объясняет Умланд: "Там рассматривают возможность войны между НАТО и РФ и что Германия будет напрямую вовлечена".

Акцент Германии – на повышении собственной обороноспособности. Так что страна больше сосредоточена на своей защите.

В этом году Берлин будет посылать Украине все оружие, которое может и просит Киев, за исключением ракет Taurus, считает Умланд: "К сожалению, немецкое общественное мнение против. Многие немцы верят, что это может больше втянуть ФРГ в войну и приведет к эскалации".

Если немецкое общественное мнение изменится, решение по Taurus может – тоже, считает Умланд. Убийство оппозиционера Алексея Навального пошло на пользу Украине, став еще одной иллюстрацией природы путинского режима. Если США поставят ракеты ATACMS, вырастет вероятность, что Шольц тоже решится.

Германия не может взять на себя ведущую роль по военным поставкам Украине, если Конгресс США не проголосует помощь, считает он. Скорее может быть решение Европы – ЕС, Великобритании, Норвегии. Но без Америки не обойтись. С военной помощью пока европейцы сами не способны справиться.

"Чехия нашла для Украины 800 000 снарядов, – добавляет Умланд. – Но эти закупки вне ЕС блокируют Франция, Греция и Кипр. Аргумент – лучше снаряды купить в Евросоюзе. Проблема, что в Европе их негде купить. Поэтому позиция непонятна".

На уровне Евросоюза вето не преодолеют, считает Калиниченко. Украинский дефицит снарядов, решение которого предлагает Чехия, будет закрываться партнерами вне ЕС.

К примеру, Канада готова частично финансировать закупки.

Франция. " Длинный путь Макрона к пониманию Путина"

Французское соглашение предусматривает до €3 млрд военной помощи в этом году. Соглашения Парижа и Берлина – взаимодополняющие, говорит президент Макрон. Он обещает посетить Украину до середины марта.

"В соглашениях есть определенные непубличные положения. Надеюсь, в ближайшее время Франция решит поставить Украине самолеты Mirage 2000D. Это наша война тоже, не только украинская", – рассказывает научный сотрудник Центра анализа европейской политики Николас Тенцер.

Франция попала под пристальное внимание, потому что якобы дает Украине меньше оружия, чем другие крупные европейские страны – Германия и Британия.

Данные германского Института Киля ставят Францию на 16 место в мире. Ее военная помощь с февраля 2022 года – €635 млн. Германии – €17,7 млрд, а Великобритании – €9,1 млрд (третье место).

Французские чиновники отрицают цифры: по их мнению, они занижены. Париж заявил, что предоставил Украине военную помощь в 2022-м на €1,7 млрд евро, а в 2023-м на €2,1 млрд.

Для сравнения, 3,8 млрд евро выделила Норвегия – и это шестое место.

Французы обладают мощным ВПК и заинтересованы экспортировать свое оружие на новый рынок – в Украину, считает Калиниченко.

Париж хочет, чтобы французский производитель через Европейский фонд мира производил оружие для Украины за европейские деньги, рассказывает юрист-международник. Прежде всего, речь идет о снарядах, но программа будет дальше расширяться на другое вооружение.

На совместной пресс-конференции с Зеленским Макрон торжественно и серьезно говорил об угрозах от России для Европы, напоминает Тенцер. Через два года прошел долгий путь в этом смысле.

Для Европы победа в войне – единственный способ достичь безопасности.

"Находимся в моменте, эквивалентном 1945 году – нужна сила оружия, чтобы заставить врага капитулировать. Перед лицом радикальной войны России мы тоже должны действовать радикально", – считает аналитик.

Уже к этому году Париж анонсировал поставки ракет большой дальности Scalp, гаубиц Caesar, ПВО и высокоточных управляемых бомб. Бомбы полезны, даже если их радиус действия всего 50 км, а не 300 км, как у Scalp.

Также могут поставить истребители Mirage 2000D, о которых просил глава разведки генерал Кирилл Буданов. По информации СМИ, подготовка украинских пилотов на них началась. "Надеюсь, когда-нибудь сможем пойти дальше и поставить Rafale – более сложные в полете, но особенно эффективные самолеты нового поколения", – говорит Тенцер.

Великобритания. "Мы все слишком медлительны"

Британский премьер Сунак первым (еще 12 января) подписал такое соглашение, где предусмотрел €2,93 млрд военной помощи в этом году и обязательство построить украинский флот.

Министр обороны Грант Шаппс заявил, что даст Украине 200 управляемых противотанковых ракет Brimstone 2 и научит еще 10 000 военных в первой половине 2024-го, пишет The Guardian.

С начала вторжения Великобритания – сильный сторонник Украины, потому что "у нас хорошие министры обороны, понимавшие ситуацию", считает Никси. Это помогает мобилизовать британское правительство.

Британия, по его мнению, может увеличить поставки оружия в этом году, но не существенно: не хватает производственных мощностей.

"Даже при лучшей воле британцев, способность Европы увеличить производство оружия и помощь Украине не может покрыть пробел, оставленный американцами. Западным политикам трудно понять актуальность и масштаб проблемы", – говорит Никси.

ЕС пообещал в прошлом году 1 млн. снарядов. Это удалось выполнить на треть. Французы, например, в месяц производят столько боеприпасов, сколько Украина использует за день.

"Мы все слишком медленные. Хотя объемы производства растут, но недостаточно быстро. Вам придется этот год пройти в режиме обороны. Утешение – обороняться легче, чем атаковать", – говорит Никси.

Британские военачальники, по словам Никси, постоянно говорят о необходимости увеличить оборонные бюджеты, борются в правительстве за дополнительные деньги. Соревнуются за них с другими министерствами.

Но приближается год выборов, напоминает Никси. A рост расходов на оборону не дает голосов: "В правительстве напряжение – между потребностью помогать вам и победить на выборах и удержать власть".

"Мы лишь маленький винтик в машине помощи, – заключает Никси. – Чтобы Украина выиграла, все должны работать вместе, включая США".

Италия, Канада, Дания. Продолжение следует?

Лидеры Канады и Италии подписали в Киеве соглашения о безопасности с Украиной 24 февраля, во вторую годовщину большого вторжения.

"Это обязательно означает и военную поддержку, потому что путать громкое слово "мир" с "капитуляцией", как делают некоторые, – лицемерный подход", – заявила итальянский премьер Джорджа Мелони.

Согласно соглашению, Италия обещает в 2024 году предоставить Украине €2 млрд военной помощи. Указан перечень вооружений (есть и средства дальнобойного поражения), сотрудничество в развитии разведки, оборонной промышленности, кибербезопасности, разминирования. И обязательство участвовать в восстановлении Украины, в частности, Одессы и области.

В соглашении с Канадой зафиксирована макроэкономическая и военная поддержка на сумму свыше €2 млрд. Без деталей, но упоминается возможность дальнейшей поставки современного военного оборудования "на суше, в воздухе, на море, в космосе и в киберсфере". Приоритет – бронетехника, артиллерия и силы авиации.

Безопасное соглашение с Данией – от 23 февраля. Это первая страна за пределами G7, с которой Украина ее заключила. Документ предусматривает военную поддержку Украины на 1,8 млрд евро уже в текущем году. A в целом Копенгаген заложил на пособие в 2023-2028 годах €8,5 млрд.

О перспективе подписания соглашений таковых заявили более 30 стран.

"Это каскад соглашений, которые между собой не связаны. Основная цель – поддержка украинского потенциала обороны до вступления в НАТО. Процесс может занять 5-10 лет. На этот промежуток времени нам нужно дать ресурсы. Именно поэтому участники формата "Рамштайн" и объявили такую инициативу", – рассказывает LIGA.net Калиниченко.

С теми странами, с которыми еще могут быть заключены соглашения, очень перспективны – скандинавские. Прежде всего, из-за их уровня военно-технического развития и возможности промышленности, которая соответственно может производить и поставлять совместное с нами оружие, говорит он.

"У них высокий уровень финансовой способности, позволяющий оказывать стабильную помощь, – добавляет эксперт. – Они физически близки к российской угрозе и понимают ее значительно лучше, чем страны Южной Европы – та же Франция, у которой есть другой ракурс взгляда на безопасность".