Коллеги-предприниматели любят говорить, что если существенно сократить ставки основных налогов, весь бизнес выйдет из тени, бюджет не пострадает, и всем, кроме "конверт-центров" и коррумпированных налоговиков, станет лучше. Когда я был предпринимателем и экономистом-любителем, то тоже так думал. Но потом, по мере превращения в профессионала, понял, что дело далеко не такое простое.

Конечно, считать "по-минфиновски" линейно – неправильно, потому что поступления обладают эластичностью. Но кто знает эластичность в случае, к примеру, сокращения НДС? Нам несколько лет назад удалось оценить эластичность налогов при растаможке автомобилей и показать, что отмена акциза не приведет к потерям бюджета. Однако, это был редкий случай, как правило эластичность неизвестна. А в случае возникновения "дыры" в поступлениях закрыть ее будет очень тяжело и потенциальные кредиторы в лице МВФ под таким обычно не подписываются.

Есть другая проблема, которую часто недооценивают, в том числе и либеральные "мейнстримные" экономисты: обоснованное недоверие предпринимателей к государству. К примеру, правительство резко снижает ставки. Если бюджет выполнен нормально (а это может произойти только если подавляющее большинство из тени все же выходят), все стороны действительно в плюсах. Но если благородное поведение отдельных субъектов бизнеса не поддержат другие, бюджет провалится.

Реакцию правительства нетрудно предположить: чтобы не допустить катастрофы, оно устроит большой "наезд" на бизнес, причем в наших традициях – именно на "белый", с большими доходами, который легко найти, проверить, выявить нарушения (реальные или мнимые), доначислить сколько нужно, к тому же собственное материальное положение немного поправить. В лучшем случае – просто поднимут ставки, в худшем – начнут массово выбивать авансовые платежи, устраивать рейды, блокировать накладные, не возмещать НДС. Отсюда стимул не выходить из тени, а значит реформа обречена на провал.

Государству нужно, прежде всего, перезагрузить налоговую систему на новых началах. Пока это по факту мытари с планом поступлений и дискреционными полномочиями ничего не будет.

Во-вторых, нужен закон, который невозможно легко отменить (вроде грузинского Акта экономической свободы), который запрещал бы увеличивать экономический размер правительства выше определенной цифры. Правительство, допустившее перерасходы, должно автоматически уходить в отставку.

В-третьих, нужно реформировать корпоративный налог, дискреционный по своей сути и наладить недискреционное администрирование НДС (сам НДС по своей сути не содержит неисправимых элементов дискреции, но азаровские воспитанники...).

И, наконец, нужен мощный "таран", способный пробивать "крыши" конверт-центров и всевозможных теневиков, которые никуда выходить не собираются в принципе. Тогда, в случае провала, появится реальная возможность устроить наезд на них, а не на тех, кто поверил правительству и вышел на свет. Крупнейшие организованные схемы – это собственно "конверты", которые выдают документы под левый товар, обналичивают деньги на зарплату, крутят " скрутки" и т.п.; таможня; подакцизные товары; теневое сельхозпроизводство; теневая (не путать с ФЛП!) розничная торговля, и другой мелкий бизнес под разными крышами.

В этом списке нет нелегальной занятости и зарплат в конвертах, потому что это не организованные кем-то схемы, а распространенные практики. С ними как раз и нужно бороться прежде всего снижением налогов, потому что силовые методы в таких случаях неэффективны и контрпродуктивны, пока эти практики остаются массовыми.

Но главное: прежде чем решать вопрос "сколько", нужно решить вопрос "как" – покончить с азаровщиной. Последовательность имеет значения.

 

 

Хотите стать колумнистом LIGA.net - пишите нам на почту. Но сначала, пожалуйста, ознакомьтесь с нашими требованиями к колонкам.

Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net