Почему Кабмин провалил проект нового закона о госзакупках

Экстренный законопроект о тендерах, разработанный Минэкономики и согласованный с экспертами, во второй раз не прошел Кабмин. Еще до заседания 23 марта премьер-министр Арсений Яценюк заявил: "Закон о госзакупках будет в парламенте на следующей неделе". А потом - полностью раскритиковал проект, приказал наказать виновных в низком качестве и поручил усовершенствовать в части электронных закупок, учитывая опыт Грузии.

Об этом авторы статьи и разработчики законопроекта узнали от своих источников в Кабмине, а не от премьера или его пресс-службы. Почему же Арсений Петрович не готов поддержать законопроект без немедленного введения электронных закупок по аналогу Грузии? Может, печально известная тендерная мафия, вместе с дельцами от электронных торгов уже обо всем договорились с "правительством народного доверия"? Яценюк об этом молчит, хотя сейчас ввести электронные торги невозможно ни технически, ни содержательно.

Для тех, кто не в курсе, стоит напомнить ключевые проблемы существующей системы электронных аукционов:

- е-аукционы противоречат стандартам ЕС, а Украина собралась подписывать экономическую часть ассоциации с Евросоюзом, которая содержит целый раздел о требовании соответствия украинских госзакупок директивам ЕС;

- готовность заказчиков к е-аукционам неизвестна, не решена проблема с бесплатной выдачей электронных цифровых подписей (ЭЦП) для органов власти;

- запуск е-аукционов требует дополнительных вложений со стороны органов власти, а премьер неоднократно говорил, что казна пуста;

- е-аукционы, как они выписаны сегодня, ничего не добавляют к открытости и прозрачности тендеров;

- упрощение процедур при внедрении е-аукционов в существующем виде остается весьма сомнительным;

- настойчивое продвижение е-аукционов вряд ли является заботой об упрощении тендеров, усилении конкуренции и т.п. Подход скорее напоминает лоббирование интересов уже существующих операторов е-аукционов, большинство из которых имеет российскую прописку.

Поэтому прямо спрашиваем у правительства Яценюка - вы действительно хотите, чтобы в один прекрасный день все электронные закупки продуктов питания для садов и школ, лекарств для больниц, топлива для армии и техники для заводов были остановлены по прихоти Кремля? С аргументом - из-за непреодолимых технических сложностей, возникших у операторов электронных площадок.

Для взвешенного ответа дадим главе Кабмина немного информации о том, как работают электронные закупки в Украине сегодня.

Еще в июне 2012 года были приняты изменения в тендерный закон, которые предусматривали внедрение процедуры электронного реверсивного аукциона. Тот должен был разрешить запуск в стране процедуры электронных закупок, начиная с 2013 года. Но внедрение новации было отсрочено на неопределенный срок из-за технической неготовности как заказчиков, так и потенциальных участников аукциона. В частности, совсем недавно в Украине начали формировать четкий перечень товаров и услуг, которые могут проходить через систему электронного аукциона. Поэтому об автоматизации электронных торгов еще речь не идет.

Кроме того, пока только формируются регламент проведения закупок в электронном режиме, требования к электронной площадке, защите информации и правил доступа к его возможностям.

Самая же большая беда - техническая неготовность органов власти (заказчиков тендеров) использовать систему электронного аукциона. Часто на периферии нет Интернета с достаточной скоростью, учреждения не имеют электронных подписей, а ответственные работники не умеют их использовать.

Для того чтобы электронные торги в Украине стали реальностью, необходимо решить как технические проблемы, так и потратить значительные ресурсы на профильное обучение представителей органов власти.

Возможно, именно из-за такого положения электронных закупок Яценюк пожелал на Кабмине "наказать виновных в затягивании и низком качестве законопроекта"?

Кстати, о закупках. Еще 11 марта Яценюк официально заявил, что проведение всех тендеров будет заморожено, пока в стране не появится новый закон о госзакупках. Минэкономразвития сразу взялось за дело и в партнерстве с экспертами Европейского Союза, Всемирного банка и общественных антикоррупционных организаций Украины разработали новую версию тендерного закона. Задача ставилась жестко - быстро разработать текст, позволяющий ликвидировать ключевые коррупционные дыры в тендерах. При этом все стороны понимали, что кардинальное изменение правил игры в разгар бюджетного года точно не будет на пользу системе закупок. Поэтому эксперты договорились разработать "пожарный" законопроект, который после принятия сразу снял бы ключевые коррупционные риски, а до конца года спокойно подготовить принципиально новый закон о тендерах, который полностью изменил бы правила игры в Украине. За неделю горячих дебатов родился согласованный законопроект, который предусматривает следующее:

- в четыре раза сокращено количество исключений из тендерного законодательства (сразу с 44-х до стандартно принятых 10);

- запрет участникам, связанным с членами тендерных комитетов, участвовать в закупках (удар по связям типа "кум-брат-сват");

- обязанность заказчиков обнародовать информацию о субподрядчиков работ и услуг, если они получают более 20% стоимости закупки (защита против фирм-прокладок);

- обязанность государственных, коммунальных и казенных предприятий обнародовать отчеты о закупках за собственные средства (эту миллиардную коррупционную дыру регионалы просверлили еще летом 2012 года);

- обязанность заказчиков обнародовать информацию о выполнении договора (понемногу двигаемся в системе публичных контрактов);

- общественные организации получили право присутствовать при раскрытии тендерных предложений и фиксировать происходящее (на фото, видео, аудио);

- в несколько раз снижены пороги, после которых естественные монополии обязаны проводить тендеры и публиковать информацию при закупке за собственные средства (было 5 млн.грн. для товаров и 10 млн.грн. для работ, становится 1 и 5 млн.грн. соответственно);

- четко прописана норма об обязанности монополий отчитываться о закупках , проведенных без тендерных процедур;

- запрет на три года для участия в тендерах для фирм - фигурантов заговоров (их обнаруживает Антимонопольный комитет Украины);

- существенно уточнены основания для закупки у одного участника. Например, стоимость дополнительных строительных работ, не включенных в первоначальный договор, не должна превышать половины его стоимости (ранее часто заключали договоры на миллион, а потом достраивали "у своего" на десять миллионов сверху);

- усилена прозрачность работы Антимонопольного комитета при рассмотрении жалоб на недобросовестные тендеры;

- предоставлено право участникам тендеров подавать свои документы в электронном виде;

- решили отказаться от электронного реверсивного аукциона как от модели с заметным привкусом коррупции и разработать нормальный прядок проведения электронных закупок уже в принципиально новой редакции тендерного закона.

Именно эти нововведения, а не электронные закупки, позволяют сразу усилить контроль над государственными закупками и эффективно влиять на коррупцию в тендерах уже сегодня.

Соответствующий законопроект разработан, правительство его видело, и уже не раз. Даже страшный Минфин и строгий Минюст не выдвинули заметных предостережений. А значит, время быстро согласовать текст и незамедлительно передавать в парламент. В Раде еще стоит проследить, чтобы его не испортили "радетели" на ниве закупок и лоббисты электронных аукционов. Но это уже вопрос к и.о. президента - председателю парламента Александру Турчинову.

Промедление новой власти с принятием закона является прямой игрой в пользу старых коррупционеров. Украинской власти время выбирать, на чьей стороне она играет.

Алексей Хмара, Transparency International Украина