Почему газовая независимость остается мечтой

Чиновники самых разных уровней не устают говорить о необходимости развивать собственную добычу газа в Украине. Громкие заявления звучат чуть ли не ежедневно. Но в реальные улучшения они трансформируются лишь в редких случаях.

Сегодня только несколько добывающих компаний сохраняют рост добычи на фоне общего падения. И то скорее по инерции. Государственные компании пока борются за удержание показателей. Частные производители могли бы уже к 2016 году давать стране до 6 млрд куб м в год. Но в реальности эта цифра не превысила и 4 млрд грн.

Чтобы в Украине росла добыча газа, в отрасль нужно постоянно и много вкладывать. Но разве можно рассчитывать на стабильный приток инвестиций, если отраслевое законодательство меняется практически каждые полгода?

Вернемся в прошлое: в 2014 году рента на добычу газа была увеличена почти в два раза - с 28 до 55% для скважин глубиной менее 5 000 м и с 15 до 28% - более 5 000 м. Бизнес отреагировал на это мгновенным сокращением капиталовложений. Несколько иностранных компаний и вовсе покинули рынок.

Чтобы доказать пагубность высоких ставок ренты, газодобытчикам понадобилось почти полтора года. За это время Украина потеряла миллиарды гривень инвестиций. Рента была снижена к прежнему уровню только с 1 января 2016 года.

Однако этого уже недостаточно для интенсивного наращивания добычи газа, которое мы наблюдали два года назад. Ведь цена газа упала в 2,5 раза в долларовом эквиваленте (к которому привязаны все расходы газодобытчиков на оборудование и материалы) и инвестиционная привлекательность бизнеса - вслед за ней.

Сегодня нужна новая, стимулирующая модель налогообложения газодобычи, которая будет обеспечивать необходимый объем капиталовложений как из внутренних, так и из внешних источников.

Уже предложено несколько вариантов, как может выглядеть эта модель. Они не раз рассматривались на различных рабочих группах при министерствах и ведомствах. Но сегодня пока нет понимания, когда дело дойдет до согласований и утверждений на высшем уровне.

Не менее важно, чтобы налоговый режим оставался стабильным. Необходимо законодательно закрепить невозможность изменений условий работы компаний в режиме "сегодня на завтра". Просто на слова поверят уже немногие.

И еще одна важная деталь: часть налоговых платежей должна оставаться в сельских и районных советах. Ведь сейчас рента в полном объеме оседает в госбюджете и там как бы растворяется. Районы газодобычи практически не ощущают пользы от тех многих миллионов, которые уплачиваются в виде налогов.

Парадокс инвестиционной среды в Украине еще и в том, что когда случаются положительные вещи - такие как снижение ренты, сразу же должно случиться что-то плохое.

Так, с начала 2016 года газодобытчиков обязали создавать страховой запас газа в размере 50% от объема месячной поставки. То есть, если ты хочешь кому-то продать 100 млн куб м, то должен закачать в подземное хранилище еще 50 млн. Это якобы должно помочь избежать перебоев с поставками газа потребителям, если в газотранспортной системе его вдруг окажется недостаточно.

Вдобавок было введено финансовое обеспечение в размере 20% стоимости месячной поставки. Этот инструмент, по сути, дублирует функции страхового запаса. Только вместо газа в хранилище нужно положить деньги в банк. И уже не на один месяц, а на два с половиной.

Вот и получается - 70% месячного объема газа каждой компании "заморожены". Деньги - а это от десятков до сотен миллионов гривень в зависимости от объемов и цены поставки - просто лежат и не работают. Хотя могли бы пойти на наращивание объемов добычи.

При этом пока никто внятно не объяснил, как рассчитывались проценты. Есть подозрение, что это было сделано просто по принципу "чем больше - тем лучше". Практика схожих с Украиной по энергетическому балансу стран свидетельствует: такие высокие ставки не являются необходимыми. Дополнительно риски, связанные со стабильностью поставок, можно снизить путем перехода с ежемесячной балансировки газа на ежесуточную.

Верховная Рада услышала эти аргументы и в первом чтении приняла законопроект о снижении страхового запаса до 10%. Но практически сразу компании получили сюрприз на другом фронте: НКРЭКУ на своем сайте разместила изменения в кодекс ГТС, которые предусматривают увеличение финансового обеспечения с 20 до 60%. То есть теперь суммарно газодобытчики рискуют не только не добиться улучшения, а даже оказаться в еще худшей ситуации.

Интересно, что в обосновании постановления регулятор декларирует желание снизить финансовую нагрузку на поставщиков, поскольку "дополнительные расходы трансформируются в увеличение стоимости поставленного природного газа потребителям". Таким образом, получается противоречие: ведь в этой ситуации логично было бы снижать финобеспечение, а не повышать его.

Разрешительная система остается бичом всего бизнеса в Украине, и газодобыча - не исключение. Наибольшие сложности возникают при получении лицензий на новые нефтегазовые месторождения. Даже имея ресурсы, инвестор не всегда может вложить их в освоение новых участков.

За последние три года государство регулярно проводило аукционы по выдаче спецразрешений на пользование недрами. Однако лишь несколько площадей были действительно привлекательными для добытчиков, о чем свидетельствовала серьезная борьба за них.

В то же время фирмы-однодневки получают перспективные участки без каких-либо аукционов - с помощью сомнительных схем, с которыми нормальный инвестор с именем связываться никогда не будет. Мы видим попытки государства исключить такие схемы. Но уверенности, что они не вернутся вновь, пока нет.

С бюрократией и непрозрачностью приходится сталкиваться и в каждодневной операционной деятельности. Только представьте: сейчас землеотвод одной площади занимает не менее девяти месяцев. И это притом что правила игры на рынке газодобычи меняются чуть ли не каждые полгода.

То есть, начиная отвод земли, инвестор может даже не догадываться, в каких условиях ему придется бурить скважины, не введут ли еще какие-нибудь платежи в бюджет, сможет ли он свободно продавать свой газ и по какой цене.

Министерство энергетики задекларировало хорошую цель: к 2020 году планируется увеличить добычу газа в Украине до 27 млрд кубометров. Мы разделяем уверенность, что это возможно. У страны есть для этого необходимые составляющие: значительные неразведанные ресурсы, необходимые специалисты. С учетом мероприятий по энергоэффективности, в перспективе мы можем свести к минимуму импорт газа или вовсе отказаться от него.

Но такая амбициозная цель будет достигнута только тогда, когда все приложат максимальные усилия: государство, бизнес и общественность. Надо прислушиваться друг к другу и действовать как одна команда.

Автор: Юлия Боржемская, начальник отдела по правовому обеспечению ЧАО "Нефтегаздобыча"