Страсти ВТО: чем грозит жалоба РФ на нарушение Европой правил ВТО

18 февраля в российских СМИ появилась информация о том, что Россия, Венесуэла, Аргентина, Никарагуа, Эквадор и Куба подали в ВТО жалобу, касающуюся Украины. Страны выступают против торговых преференций, предоставленных Украине Евросоюзом в одностороннем порядке с апреля 2014 года. По их мнению, обнулять или уменьшать пошлины можно только в случае, когда между сторонами подписано соглашение о свободной торговле (free trade agreement (FTA). Такое соглашение между Украиной и ЕС вступило в силу только с 1 января 2016 года. "И даже несмотря на то что соглашение о евроассоциации Украины подписано 16 сентября 2014-го, ЕС обнулил таможенные пошлины намного раньше - еще с 16 апреля того же года", - сообщают российские СМИ. Это нарушает принцип недискриминационности торговли в рамках ВТО. 

Юрист международной юридической группы AstapovLawyers Дмитрий Гончаренко проанализировал информацию и рассказал, возможна ли подача подобной жалобы и что ждет Европу и Украину, если ее примут к рассмотрению. 

В своей жалобе Россия и примкнувшие к ней страны Латинской Америки указывают, что ЕС полностью ликвидировал большинство пошлин на импорт из Украины еще до вступления в силу соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ), что, по словам заявителей, нарушает принцип благоприятствования ВТО и дискриминирует других членов организации. Пока что обращение России против ЕС ВТО не рассматривала. Но заинтересованные страны (ЕС и Украина с одной стороны, РФ и ее союзники - с другой) уже сейчас ведут переговоры и консультации между собой.

Когда член ВТО подписывает соглашение о ЗСТ, где предусмотрены торговые преференции вне условий ВТО, он нарушает принципы ВТО. В первую очередь - принципы недискриминации и наибольшего благоприятствования, некоторые пункты статьи I и статьи II Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГСТТ). Странам - участницам ВТО разрешается заключать такие соглашения в конкретных условиях.

Одним из них является формирование и функционирование таможенных союзов и зон свободной торговли (предусмотрено пунктами 4-10 статьи XXIV ГСТТ). Еще одно исключение - разрешительная оговорка (т.е. Решение о дифференцированном и более благоприятном режиме взаимности и более полном участии развивающихся стран 1979 года). Этот документ регулирует торговлю товарами между развивающимися странами.

Заключенный между Украиной и ЕС договор о зоне свободной торговли, безусловно, подпадает под действие вышеуказанных оговорок и полностью соответствует правилам ВТО, поэтому Евросоюз имеет полное право обнулять пошлины на импорт украинских товаров. Россия с этим соглашается. Жалоба относится к периоду в пять месяцев: с 16 апреля по 16 сентября 2014 года, когда ЕС уже предоставил Украине льготы в одностороннем порядке, но Соглашение об ассоциации еще не было подписано. По мнению жалобщиков, в это время ЕС не имел права отменять пошлины на украинскую продукцию.

С такой точки зрения причины для обращения действительно есть: договора между Украиной и Европой о введении зоны свободной торговли на тот момент не было, следовательно, равно как и оснований вводить преференции для одной из сторон. Но насколько обоснованна позиция России и ее ситуативных союзников, достаточно ли у них аргументов, чтобы убедить орган по разрешению споров (ОРС) ВТО в своей правоте - пока сказать трудно. Подобные споры рассматриваются долго и тщательно, не менее года, факты и обоснования сторон изучаются и взвешиваются.

Стоит отметить, что даже если ОРС признает правоту обратившихся стран, это не повлечет за собой никаких последствий для Украины. В данном случае жалоба поступила не на нашу страну, а на Евросоюз, Украина правила ВТО не нарушала. При рассмотрении дела она будет привлечена как "третья сторона", и никаких штрафных санкций к ней применять не будут.

Иное дело - ЕС. По мнению жалобщиков, именно Европа нарушила правила ВТО и своими действиями нанесла ущерб Аргентине, России, Венесуэле и другим. В случае если ОРС признает, что оснований для предоставления Украине льгот в период с 16 апреля по 16 сентября 2014 года не было, возможны несколько вариантов. Как правило, если ОРС признает необоснованным снятие (или наоборот - установление дополнительных) таможенных платежей, первым делом он обязывает прекратить нарушение. То есть установить (или снять) барьеры, прекратить дискриминационную политику по отношению к торговым партнерам. В данном случае этот вариант маловероятен - ЗСТ между Украиной и ЕС уже вступила в силу и никаких оснований для нового введения пошлин нет.

Другой вариант: ОРС решает оштрафовать нарушителя. То есть ВТО обязывает страну, нарушившую правила организации, компенсировать убытки пострадавшим от ее действий странам. В данном случае - с ЕС может быть взыскан штраф в пользу РФ и латиноамериканских стран. Размер штрафа предсказать практически невозможно: каких-то устоявшихся формул, по которым он рассчитывается, нет. В каждом случае ОРС принимает отдельное решение, исходя из предоставленных сторонами доказательств.

Впрочем, до этого дело может и не дойти. Решения, принятые ОРС, обязательны для исполнения. При невозможности мгновенного исполнения решения страна-нарушитель может как временную меру использовать альтернативы - компенсации и приостановки действия части мер, признанных не соответствующими нормам ВТО. Стоит также отметить, что участники спора могут прийти к соглашению и без решения ВТО, что в большинстве случаев позволяет решить проблему быстрее.