Азартные игры: появится ли в Украине свой Лас-Вегас?
О том, насколько полезным данный документ будет для Украины и какие риски и шансы для организаторов лотерей и азартных игр содержит, рассказывает почетный президент компании Jurimex Данил Гетманцев.
Обнародованный законопроект, конечно, является без всякого преувеличения новым словом в отечественном игорном нормотворчестве. Для действующих лотерейщиков в нем есть две новости - хорошая и плохая. Хорошая в том, что монополии в лице Нацслужбы азартных игр по версии Минфина быть! Плохая - в том, что в этой монополии не быть действующим операторам лотерей.
Вообще, конечно, проект выгодно выделяется из 15 проектов нормативных актов о регулировании азартных игр, представленных на сегодня в парламенте. Выделяется он, в первую очередь, своей честностью и прозрачностью. Впервые после 2012 года (когда действующие операторы лотерей записали в законе о государственных лотереях требование к оператору о 10-летнем стаже работы на рынке) Минфин настолько очевидно и неприкрыто лоббирует интересы одного из иностранных операторов игр. Не мудрствуя лукаво, орган лицензирования четко и с детской непосредственностью вписывает в закон требования, которым не соответствует ни одна из действующих лотерейных компаний Украины: опыт проведения игр не менее чем в трех странах, пятилетний опыт проведения лотерей, международный опыт проведения лотерей. Кроме того, общий оборот компании за последние пять лет должен составлять не менее 3 млрд евро. Откуда эти лимиты и ограничения?
Интересен также тот факт, что, согласно новому законопроекту, предусматривается, что победителем конкурса может быть нерезидент, хотя ст. 12 этого же документа прямо устанавливает, что организатором азартных игр может быть только компания, которая зарегистрирована и работает в Украине. Таким образом, Минфин прямо лоббирует иностранного оператора лотерей. Какого? Скоро мы все узнаем!
Еще одной особенностью законопроекта является то, что он готовился, очевидно, не в недрах Минфина. Нет, мы не держали свечу над авторами бессмертных идей, положенных в основу документа. Просто (при всем нашем неоднозначном отношении к игорной команде чиновников Минфина) в государственном органе люди с опытом работы вряд ли позволили бы себе столько несуразностей, очевидных противоречий и нормотворческих кульбитов в тексте одного не самого большого документа. По уровню нормотворческой техники и реализованных идей проект, скорее, напоминает курсовую работу не лучшего студента второго курса юрфака, чем плод трудов дипломированного юриста.
Так, к примеру, авторы шедевра предлагают обогатить украинскую правовую систему новым институтом сублицензирования. Именно сублицензии (от чьего имени, интересно? возможно, речь идет о передаче своих полномочий государством частной компании?) будут выдаваться единым оператором лотерей, монополизирующим рынок усилиями Минфина.
То есть речь идет о приватизации функции государства по выдаче лицензий иностранной компании, пусть даже имеющей в Украине дочку. По каким критериям будут выдаваться сублицензии - остается только догадываться.
- Коррупция? - спросите вы.
- Нет-нет: бизнес, только бизнес, - отвечу я вам…
Но на этом фантазия авторов законопроекта не исчерпывается. Документ предусматривает создание нового органа, который будет контролировать всю сферу азартных игр, - Национальную службу в сфере азартных игр (ст. 6 проекта) - очевидно, перебирая полномочия других конституционных органов власти в пользу Верховной Рады. Сегодня все функции по государственному контролю за этой сферой выполняет Минфин. В то же время проект не регулирует вопросы порядка ее создания, персонального состава и пр. При этом на создание и функционирование этого органа, несомненно, нужны дополнительные бюджетные деньги, которых и так не хватает на самые нуждающиеся сферы. Непонятным остается вопрос: зачем в условиях тотальной экономии государства и сокращения штата государственных служащих в других органах создается новый госорган, который будет фактически дублировать функции Минфина?
Читайте также В каких городах Украины могут заработать казино: инфокарта
Что уже говорить о создании электронной системы финансового мониторинга (ст. 9-13), порядок создания и функционирования которой определяет Государственная фискальная служба... К этой системе должно быть подключено все игровое оборудование и программное обеспечение организаторов азартных игр. Но как стол рулетки, покерный стол, карточные игры могут соответствовать этому требованию? Вероятно, авторы законопроекта просто никогда не были в казино… Опять же на создание, функционирование, защиту от несанкционированного доступа к ней нужны дополнительные бюджетные средства, которых в стране и так всегда не хватает.
Но изюминкой проекта является разрешение на проведение практически всех видов азартных игр, включая интернет-казино, игровые автоматы, покер, букмекерскую деятельность. Речь идет об открытом рынке образца 2009 года до его запрета. Проведение ряда игр не подпадает под серьезные территориальные ограничения (покер, интернет-игры, букмекерские конторы), что приведет к массовому распространению игровых залов, стремительному развитию всех видов азартных игр и их бесконтрольности со стороны государства. Народ Украины сейчас, как и всегда, никто не спрашивает, если цена вопроса - миллионы. Миллионы, конечно, не государственных денег. Какая разница, что сеть интернет очень сложно контролировать, к ней имеют доступ практически все слои населения, особенно несовершеннолетние или социально слабые слои населения, которые в первую очередь могут попасть под губительное влияние азартных игр. Это "допустимые потери". Здесь непонятным остается только одно - почему Минфин не предусмотрел разрешить и проституцию вместе с игоркой, как это предлагалось ранее депутатами. Ведь они так дополняют друг друга...
Конечно, уже невинной шалостью выглядит то, что проект предусматривает получение нескольких лицензий фактически на один вид деятельности, хотя это и противоречит задекларированным страной принципам дерегуляции предпринимательской деятельности и содержит в себе коррупционные риски, которые можно использовать для борьбы с конкурентами (блокирования установки нового оборудования или открытия игровых залов). Например, получив лицензию на работу казино, субъект еще должен получить отдельные лицензии на каждый игровой стол или игровой автомат. Если субъект хочет проводить турниры по покеру, также нужно получить отдельную лицензию. При этом для получения лицензий проектом предусмотрена специальная процедура и необходимость подачи значительного количества документов, что усложняет ведение хозяйственной деятельности. Ну и, конечно, за каждую из лицензий устанавливается отдельная плата.
Однако положить проект на пыльную полку с неудачными курьезами нормотворчества не дает нам серьзеность намерения Минфина по продавливанию инициативы через парламент. Все делается так же, как в прошлом году, когда подобные законопроекты с треском провалились: под елку и вместе с проектом бюджета на 2016 год. И пусть не создается впечатление, что закон об игорке - последняя надежда украинского бюджета. Пока еще нет. Просто трюк с бюджетом помог провести не один документ подобного качества через парламент. Что ж, нам остается с нетерпением наблюдать за развитием пьесы с принятием законопроекта, грозящей стать для одних участников рынка комедией, а для других - драмой…
Автор - Данил Гетманцев, президент юркомпании Jurimex